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據(jù)國務院港澳事務辦公室11月9日消息，國務院港澳辦主任張曉明在《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》（以下簡稱《輔導讀本》）中撰文指出，建立健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，強化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特區(qū)政府和社會各界人士面前的突出問題和緊迫任務。香港尚未完成基本法第23條立法，也未設立相應執(zhí)行機構，是近幾年來“港獨”等本土激進分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。張曉明亦指出，特別行政區(qū)行政、立法、司法機關也必須以愛國者為主組成。

張曉明在《堅持和完善“一國兩制”制度體系》一文中指出，全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須從有利于港澳長治久安的戰(zhàn)略和全局高度進一步加強頂層設計，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度，完善“一國兩制”制度體系。

他表示，要依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。憲法和基本法明文規(guī)定屬于中央的權力主要包括：1.特別行政區(qū)的創(chuàng)制權。2.特別行政區(qū)政府的組織權。3.特別行政區(qū)基本法的制定、修改、解釋權。4.對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權。5.向特別行政區(qū)行政長官發(fā)出指令權。6.外交事務權。7.防務權。8.決定在特別行政區(qū)實施全國性法律。9.宣布特別行政區(qū)進入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)。10.中央還可根據(jù)需要向特別行政區(qū)作出新的授權。上述權力的行使都需要加以制度化、規(guī)范化、程序化。

張曉明表示，維護國家安全是全面準確貫徹“一國兩制”方針的核心要求，是特別行政區(qū)的憲制責任。在特別行政區(qū)建立健全維護國家安全的法律制度，完善相關執(zhí)行機制，天經地義，也有其實際需要。目前，澳門已經完成基本法第23條立法，建立了維護國家安全委員會及其辦公室，并主動在立法會選舉法中增加“防獨”條款，下一步還將制訂和修改相關配套立法。香港尚未完成基本法第23條立法，也未設立相應執(zhí)行機構，這也是近幾年來“港獨”等本土激進分離勢力的活動不斷加劇的主要原因之一。建立健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，強化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特別行政區(qū)政府和社會各界人土面前的突出問題和緊迫任務。

張曉明指出，隨著“一國兩制”實踐的不斷深入，中央和特別行政區(qū)都有責任在全面檢視憲法和基本法實施情況的基礎上，進一步完善相關制度和機制。其中，香港特別行政區(qū)行政長官和立法會普選制度為社會各界所關注。無論有關政改工作何時重啟，都必須遵守基本法有關規(guī)定和全國人大常委會2014年8月31日通過的《關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》。

張曉明表示，以愛國者為主體實行“港人治港”、“澳人治澳”，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的必然要求。必須確保行政長官由中央信任的愛國者擔任，符合愛國愛港或愛國愛澳、中央信任、有管治能力、港澳社會認同等標準。特別行政區(qū)行政、立法、司法機關也必須以愛國者為主組成。行政長官領導的管治團隊作為治理特別行政區(qū)的第一責任人，需要不斷提高依法治理能力和水平。

他還表示，要依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力，包括向特別行政區(qū)行政長官發(fā)出指令權、對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權、宣布特別行政區(qū)進入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)等，并要健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負責的制度。

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