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（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)中國人大網(wǎng)，12月28日閉幕的十三屆全國人大常委會第十五次會議對《中華人民共和國出口管制法（草案）》進(jìn)行了審議。草案已發(fā)布在中國人大網(wǎng)，征求社會公眾意見。

2016年起，商務(wù)部牽頭起草了《出口管制法》草案，并于2017年出臺征求意見稿。國務(wù)院今年5月將其明確列入2019年的立法計劃。

12月23日，商務(wù)部部長鐘山受國務(wù)院委托，在全國人大常委會第十五次會議上對這份法律草案作說明。

圖自：中國人大網(wǎng)

他介紹，這份草案包括總則、管制政策和清單、管制措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，共48條，對適用范圍、管理體制、管制措施等作出詳細(xì)規(guī)定。

在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，草案針對出口管制工作面臨的新情況新問題，借鑒國際通行做法，主要規(guī)定了以下管制措施：

對從事管制物項出口的經(jīng)營者依法采用專營、備案等方式實施管理；

對管制清單所列管制物項以及實施臨時管制物項的出口實行許可制度；

要求出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)審查制度；

對管制物項的最終用戶和最終用途實行嚴(yán)格管控；

對違反最終用戶或者最終用途承諾、可能危害國家安全或者將管制物項用于恐怖主義目的的進(jìn)口商和最終用戶，建立管控名單，采取相應(yīng)的禁止或者限制性措施；

新華社介紹，除將兩用物項、軍品、核納入管制物項外，草案明確將“其他與履行國際義務(wù)和維護(hù)國家安全相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項”納入管制物項，確保應(yīng)管盡管，實現(xiàn)管制物項全覆蓋。

在適用主體上，草案涵蓋出口行為所涉各類主體，包括中國和外國的自然人、法人和其他組織，確保出口管制“見物又見人”。

在管制環(huán)節(jié)上，草案既適用于出口，也適用于過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口等各個相關(guān)環(huán)節(jié)，確保不留空白和死角。

為增強(qiáng)可操作性，草案對兩用物項和軍品出口的管理措施分別作了具體規(guī)定。并專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，對國家出口管制管理部門的監(jiān)督檢查職權(quán)，有關(guān)單位和個人配合、協(xié)助監(jiān)督檢查的義務(wù)，以及違法行為的舉報等作了明確規(guī)定，并按照加大懲處力度的原則，對違反本法規(guī)定的行為規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。

值得一提的是，按照“放管服”改革要求，草案在嚴(yán)格出口管制的同時盡可能方便企業(yè)。比如，草案規(guī)定對出口經(jīng)營者可以依法實行備案管理，對內(nèi)部合規(guī)審查制度運行情況良好、沒有重大違法記錄的出口經(jīng)營者，可以給予相應(yīng)的許可便利措施等。