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國務(wù)院辦公廳8日對外公布《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，對基層政務(wù)公開什么、在哪公開、怎么公開做出詳細(xì)部署。

01

凡應(yīng)公開的要全部公開

近年來，中國政務(wù)公開雖然取得了不小進(jìn)步，但不愿公開、不會(huì)公開等問題在一些地方依然存在。

中新社發(fā) 郭俊峰 攝

例如，有些基層政府信息公開比較“任性”，想公開就公開，不想公開就不公開，公開平臺也五花八門；有些雖然愿意公開，但對政務(wù)信息應(yīng)該公開到什么程度，如何保證公開內(nèi)容質(zhì)量等具體操作問題不甚明了。

對此，高層已明確指出，“政務(wù)公開是常態(tài)，不公開是例外”，基層政務(wù)凡應(yīng)公開的要全部公開。

此次《意見》要求基層政府對照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，在今年年底前編制完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

這26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基本都是和民眾切身利益關(guān)聯(lián)最緊密，也最容易滋生腐敗的焦點(diǎn)，如重大建設(shè)項(xiàng)目、稅收管理、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收、保障性住房、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管等。

根據(jù)新規(guī)，目錄必須包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。

也就是說，上述民眾最關(guān)心的領(lǐng)域要公開哪些信息，怎么公開，誰來公開，在哪公開，對誰公開，都要寫得清清楚楚、明明白白。

《意見》還專門強(qiáng)調(diào)，各地編制公開事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)要避免“一刀切”，做到因地制宜、實(shí)事求是。

相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中新社國是直通車，這是考慮到中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展很不平衡，有些地方民眾非常關(guān)心、需要公開的內(nèi)容，可能并不適合另一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。比如在中西部地區(qū)，扶貧工作的進(jìn)度、扶貧款項(xiàng)的使用等事項(xiàng)非常受關(guān)注，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)關(guān)注度就沒那么高。

該負(fù)責(zé)人稱，在此情況下，《意見》一方面框定了公開事項(xiàng)的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域，另一方面允許基層在編制公開事項(xiàng)目錄時(shí)體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，既體現(xiàn)了底線思維，也有利于發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。總的思路，就是要使公開成為自覺，透明成為常態(tài)。

02

保障公眾決策參與權(quán)

除知情權(quán)外，民眾參與“家門口”決策的權(quán)利也將得到有力保障。

《意見》規(guī)定，基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開。對涉及民眾切身利益，需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、公開征求意見等多種方式，充分聽取社會(huì)公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。

《意見》還明確，要完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增進(jìn)民眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

對基層來說，讓民眾進(jìn)一步參與行政決策既有必要，也有可能。

所謂基層政府，主要包括縣、不設(shè)區(qū)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦。這些地方很多行政決策與民眾利益息息相關(guān)，可以說是老百姓“家門口的事”，讓民眾參與決策有助于提高政策質(zhì)量，更好保障民眾利益。

此外，從操作可行性來看，與國家、省市等宏觀層面大政方針相比，基層行政決策因?yàn)橘N近日常生活，也更適合民眾參與，要找群眾代表也相對更容易。

在保障民眾參與基層行政決策的同時(shí)，《意見》還規(guī)定，對涉及民眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策要進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識。針對政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)，解疑釋惑。

03

政務(wù)公開要有規(guī)范平臺

此次新規(guī)的另一個(gè)亮點(diǎn)，在于明確政務(wù)公開要有權(quán)威平臺。

《意見》規(guī)定，基層政府要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺作用。

縣級政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和民眾。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，中國已經(jīng)處于信息爆炸時(shí)代。在信息來源空前增多、傳播渠道空前多元情況下，建立政務(wù)信息集中統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)布平臺，才能保證重要信息不被淹沒。

《意見》還明確，為方便民眾，政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所要設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。