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辦理建筑許可，是世界銀行衡量營商環(huán)境綜合考量的重要指標。在經(jīng)過兩輪改革后，上海在推進工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境上，不斷讓企業(yè)暢享“上海速度”。

自2017年以來，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會牽頭，以優(yōu)化審批為主攻方向，以企業(yè)滿意度為評判標準，全面推動了兩輪工程建設(shè)項目審批改革?？梢钥吹降氖牵瑥母母镆潦嫉奶嵘佬袦y評排名到現(xiàn)今重點紓解企業(yè)痛點，上海正不斷為改革主動擴圍。而“店小二”的服務(wù)精神也不斷助力企業(yè)提質(zhì)增效。

3200余個項目已享改革紅利

作為世界銀行衡量營商環(huán)境好壞的重要指標，“辦理建筑許可”由于涉及審批部門多、周期長等因素一度成為我國營商環(huán)境的“減分項”。2018年1月，國務(wù)院常務(wù)會議部署要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負責(zé)提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設(shè)項目審批制度改革。

2019年10月24日，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國“辦理建筑許可”指標的全球名次上升88位，創(chuàng)下世行測評史上單一指標年度最大升幅紀錄。三年來，中國該指標從2017年的第172名上升至2018年的第121名，2019年又躍升至第33名。

在世界銀行營商環(huán)境的測評中，占統(tǒng)計權(quán)重55%的上海更展現(xiàn)了其“上海速度”。

作為首批試點城市之一，上海在工程建設(shè)項目審批制度改革上一直跑在前列，如今已實現(xiàn)兩輪專項改革。

上海通過借鑒香港、新加坡等地做法，聚焦上海社會投資項目，先后推出了“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”的1.0版改革，以及“一次申報、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”的2.0版改革。

在精簡項目審批環(huán)節(jié)，上海市采用“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”等手段，取消各類行政審批事項14個，減少審批前置條件11個，將26項審批事項合并為3項，調(diào)整優(yōu)化24個事項的審批時序，積極推行告知承諾，轉(zhuǎn)變審批方式。

如今，依托上海市政府“一網(wǎng)通辦”，開發(fā)建設(shè)“上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”，社會投資項目各項手續(xù)的申請、受理、審批、發(fā)證等實現(xiàn)在線辦理，規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等全部采用電子證照。

數(shù)據(jù)顯示，通過兩輪改革，截至2019年底，上海共有3200多個項目享受到改革帶來的紅利，其中社會投資項目近1700個。

擴大試點“容缺后補”，刷新“上海速度”

而從已經(jīng)落地的項目也可一窺工程建設(shè)項目審批的“上海速度”。

以特斯拉項目為例，據(jù)臨港項目審批專員奚曉斌介紹，“特斯拉前期土地供應(yīng)特別快，從簽約開始到土地供應(yīng)，用時僅2個半月（期間還包括農(nóng)轉(zhuǎn)用征地）；此外項目單位從確立國內(nèi)設(shè)計團隊到開工的周期也非常短，僅3個月時間?！?

之所以速度如此之快，奚曉斌稱，項目的資料準備、行政審批這兩個步驟永遠是在交互運行。特斯拉項目從審批到竣工驗收，臨港管委會探索出了“主線容缺后補”、“輔線多條線統(tǒng)籌”等創(chuàng)新制度，用最短的時間在合法合規(guī)的前提下提速項目進展。

臨港管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處工作人員伏永明此前介紹，特斯拉一期工廠占地15.7萬平方米，包含4個聯(lián)合廠房以及周邊的生產(chǎn)設(shè)施，體量大，建設(shè)復(fù)雜，僅施工許可證，就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證，就意味著一次“等待”。按照要求，

而臨港通過探索嘗試“容缺后補”新機制，審批部門創(chuàng)新地允諾先發(fā)施工許可證，不讓工程因?qū)徟茏?，隨后再由建設(shè)方補齊機電工程圖，保證所有審批環(huán)節(jié)合規(guī)、合法。

官方數(shù)據(jù)顯示，2018年10月17日，特斯拉項目簽訂土地出讓合同。2019年2月27日，獲得一期首張施工許可證。2019年10月25日，一期工程的竣工綜合驗收全部完成。2020年1月7日，國產(chǎn)特斯拉Model 3車型在上海特斯拉超級工廠正式交付。同時，特斯拉宣布，位于上海臨港超級工廠二期項目正式啟動，而這里將生產(chǎn)中國版model Y。

值得一提的是，“特斯拉”的這一做法也將擴大試點。

上海市住建委表示，針對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程項目，積極擴大“容缺后補”的試點。進一步擴大“告知承諾”范圍，梳理一批一般不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中試以“容缺后補”，允許建設(shè)主體在一定期限內(nèi)補齊。同時，多策并舉，擴大試點輔線評估評審的“甩項后置”。

此外，積塔半導(dǎo)體項目的落地也刷新了上海速度。2017年底，位于臨港地區(qū)的上海積塔半導(dǎo)體項目列入2018年國家重大集成電路項目。該項目是中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司和上海市戰(zhàn)略合作協(xié)議的第一個集成電路項目，被上海市經(jīng)濟和信息化委員會認定為上海市重大產(chǎn)業(yè)項目。該項目從簽約到2018年8月15日獲得施工許可證開建動工，用時僅8個月。至今已按期完成階段性施工建設(shè)目標。

做好“店小二”，幫助盡早獲取建設(shè)相關(guān)許可

“優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是報建環(huán)節(jié)，同時也要滿足企業(yè)真正的需求，雖然連廊看起來是一個小項目，但對百事食品而言是個很大的幫助?！彼山?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會G60審批代辦中心副主任張磊說道。

位于松江經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)的百事食品有限公司已有一期、二期廠房，為了使生產(chǎn)更加便捷高效，百事食品希望建設(shè)一條空中連廊，連接一期、二期廠房，達到兩個廠房之間物料輸送的目的，使其生產(chǎn)更具便捷性。

然而，兩個廠房之間隔著一條市政道路，彼時，在松江區(qū)跨市政道路建設(shè)連廊項目申報上還是空白，這在當(dāng)時是一項大的挑戰(zhàn)。

據(jù)張磊介紹，“原來百事食品在松江只有一期廠房，后來百事要擴產(chǎn)，正好一期對面有一家即將退出的企業(yè)，通過當(dāng)?shù)卣雒嬲労脛舆w，再收儲后轉(zhuǎn)讓給百事食品，實現(xiàn)騰籠換鳥后，將百事食品留了下來。但是一期和二期廠房中間還隔了一條市政道路，日常生產(chǎn)中，物料運輸、成品運輸都存在一個問題，運輸非常不便。最終，為了讓企業(yè)安心經(jīng)營，松江相關(guān)部門多次召開專題會議，花費2個月時間，最終決定打破常規(guī)又不違規(guī)，將使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離，讓空中連廊得以建成。連廊幫助企業(yè)節(jié)省了運輸時間、節(jié)省了成本，包括天氣原因造成的運輸不便都一下子解決了。對日常運營是一個很大的突破，同時對生產(chǎn)效率提速?！?

據(jù)介紹，百事食品（中國）有限公司擴建連廊項目約600平方米，在全市范圍內(nèi)是第一個同時獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，并免去審圖環(huán)節(jié)的社會投資小型工業(yè)項目。同時，項目監(jiān)理費也由政府“埋單”，這是松江區(qū)在全市率先實現(xiàn)社會投資小型工業(yè)項目開工“零成本”的首個受益項目。

企業(yè)相關(guān)負責(zé)人亦表示，趕上了多項利好政策，非常幸運，“政府對企業(yè)的扶持力度越來越大了?！?

“百事連廊項目的成功落地也給后面的項目提供借鑒，后續(xù)豪威半導(dǎo)體（上海）有限責(zé)任公司也將新建連廊項目”。張磊說道。

在張磊看來，項目的快速落地得益于“各個委辦局審批加快了，同時各地方的店小二服務(wù)跟上了，在審批快的情況下，我們起了催化劑和潤滑劑的作用。以前施工報建都是求著人去辦，現(xiàn)在我們主動轉(zhuǎn)變，幫著企業(yè)去辦這些事，幫企業(yè)梳理報建需要的材料，幫助盡早獲取建設(shè)相關(guān)許可，使得項目可以快速落地?！?

澎湃新聞注意到，在審批提速及“店小二”精神下，一系列總部型項目在松江落地：上海超硅半導(dǎo)體有限公司新建AST集團總部項目、上海恒大國能NEVS新能源汽車項目等正開工建設(shè)中，項目投資總額均超百億。

多策并舉精簡項目，全面推行“五個一”

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。廣泛推廣復(fù)制特斯拉經(jīng)驗、不斷紓解企業(yè)痛點，成為下一步本市優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境的主要目標。

澎湃新聞從上海市住建委獲悉，下一步，上海辦理建筑許可今年將推出3.0版，將全面推行“五個一”：“只登一扇門”（即企業(yè)只需跑審批審查中心一個機構(gòu)），“只對一扇窗”（即企業(yè)只需在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關(guān)事項），“只遞一套表”（即企業(yè)只需一次性在一個窗口遞交所需表單），“只錄一系統(tǒng)”（即企業(yè)只需一次登錄一個統(tǒng)一的審批信息系統(tǒng)），“只見一部門”（即企業(yè)自報建至竣工驗收只與審批審查中心一個部門打交道），真正為企業(yè)打通道路，紓解痛點。

同時，減少企業(yè)辦事“隱形時間”。針對直接影響企業(yè)獲得感的各類評估評審事項，加大改革力度。清理一批。清理取消無上位法支撐的中介服務(wù)事項。替代一批。針對只涉及工程建設(shè)項目本體，且對公共利益、公共安全影響較小的中介服務(wù)事項，推行標準替代。整合一批。針對土地和規(guī)劃條件完備、功能定位明確的區(qū)域，推行區(qū)域評估，共享評估結(jié)果。規(guī)范一批。針對公共利益、公共安全影響較大的中介服務(wù)事項，通過實施分類管理、實行告知承諾等舉措，提高辦事效率。