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光明日報記者任歡邱玥

社會保障是民生所依。它的發(fā)展變化不僅反映了我國民生福利的持續(xù)改善，也映射著我國經(jīng)濟社會的巨大進步。

新中國成立之初，國家一窮二白。當時的社會保障制度，不但覆蓋面較小，而且保障功能較弱，撫恤救濟標準也有待提升。

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！敝袊伯a(chǎn)黨團結帶領中國人民始終致力于保障和改善民生，推動我國社會保障體系建設進入快車道。經(jīng)過不懈努力，我國社會保障制度由“從無到有”向“從有到好”轉變，成功建設了具有鮮明中國特色的社會保障體系。2016年年底，中國政府被國際社會保障協(xié)會授予“社會保障杰出成就獎”。

民為邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的目標，作出一系列重大決策部署，我國社會保障體系建設全面發(fā)力，覆蓋范圍持續(xù)擴大，保障水平不斷提高，建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障安全網(wǎng)，穩(wěn)穩(wěn)守護著億萬百姓。

良好的社會保障讓老年人有了更多獲得感和幸福感。圖為北京市朝陽區(qū)建外街道建國里社區(qū)，在“以鄰為伴，幸福為老”鄰里節(jié)、重陽節(jié)文化活動中，一位老年人開心地與志愿者交流。任曉宇攝/光明圖片

積極動員社會力量參與，關心關愛留守兒童健康成長。近日，江西省遂川縣在南江鄉(xiāng)南江村“童伴之家”錄制快閃視頻，喜迎中國共產(chǎn)黨成立100周年。肖遠泮、肖桂香攝/光明圖片

為創(chuàng)造美好生活奠定堅實基礎

如今，成渝兩地居民憑社?？ǎ娮由绫？ǎ梢詿o障礙地享受重慶圖書館、四川省圖書館、成都圖書館服務。重慶市人社局相關負責人介紹，未來3年，重慶將逐步實現(xiàn)全市43家公共圖書館成渝閱讀一卡通服務“全覆蓋”。今年年底前，社?？ㄟ€將實現(xiàn)主城區(qū)公交、軌道交通出行等應用功能。

自1999年第一代“中華人民共和國社會保障卡”在上海首發(fā)以來，社?？ㄒ寻l(fā)展到第三代，從一張普通的卡片發(fā)展成集辦事卡、銀行卡、智慧卡于一身的民生服務卡。如今，社保卡承載的服務已達100多項，涵蓋民生領域的方方面面，向居民服務“一卡通”穩(wěn)步邁進：不僅可以用社?？ㄞk理失業(yè)登記、享受就業(yè)服務，還可以用社?？I取養(yǎng)老金、失業(yè)金、傷殘津貼和就業(yè)補貼……

截至2020年年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達13.35億人，全國95.4%的人都有了社?？ā４送?，社?？ㄟ€有了電子形式，可以用電子社保卡在手機上直接辦理社保查詢、失業(yè)金申領等40項全國“一網(wǎng)通辦”業(yè)務，3億多人已領取電子社?？ā?

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，我國以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進覆蓋全民的社會保障體系建設，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強，保障體系更加健全，保障項目日益完備，制度運行安全有序。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎，為如期全面建成小康社會提供了有利條件。

為保障好符合救助條件的脫貧人口基本生活，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，2017年年底以來，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準持續(xù)達到或超過國家扶貧標準；截至2020年年底，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)范圍；2021年一季度，全國共實施臨時救助280.2萬人次，救助非本地戶籍對象1.9萬人次。

圍繞全民覆蓋、人人享有社會保障的目標，實施全民參保計劃，精準推進重點群體參保，建立世界上覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。2012年以來，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從7.88億人增加到10.12億人，失業(yè)保險參保人數(shù)從1.52億人增加到2.2億人，工傷保險參保人數(shù)從1.9億人增加到2.72億人。6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率穩(wěn)定在99.99%以上，基本實現(xiàn)應保盡保。

“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”黨和政府用一項項政策措施，把關愛與溫暖送到廣大群眾身邊，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

滿足不同人群多層次多樣化需求

“看病不再難，看得上也看得起病了！”“我們農(nóng)民也能領養(yǎng)老金，真是沒想到！”一聲聲贊嘆的背后，是廣大農(nóng)民對于病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的期盼，是黨和政府對不斷改善農(nóng)民社會保障制度的持續(xù)努力。

早在2012年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（城居保）在全國實現(xiàn)全覆蓋；兩年后，新農(nóng)保、城居保兩項制度吹響合并號角；到2015年年底，全國所有縣級行政區(qū)基本完成兩項制度的整合，實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”——新農(nóng)保、城居保成為歷史名詞，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度取消了城鄉(xiāng)居民的身份標識。從天南到海北，從城市到農(nóng)村，把城鄉(xiāng)、地區(qū)差異巨大的十幾億人納入一張社保網(wǎng)絡，其難度和貢獻絕非世界上任何一個國家可比。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化程度進一步加深，60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.5%）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老問題，作出了一系列重要部署，提出了一系列明確要求?！秶曳e極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出，到2035年實現(xiàn)中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的發(fā)展目標。黨的十九屆五中全會首次將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對養(yǎng)老服務作出重要部署安排。

不久前，民政部、國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要適應人口老齡化社會需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。民政部有關負責人表示，“十四五”期間，民政部門將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度，出臺相關的標準和規(guī)范，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，讓更多老年人有更多獲得感和幸福感。

一方面，把老年人的幸福放在心上；另一方面，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。2016年以來，國家層面先后制定出臺一系列政策舉措，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作提供制度保障。

為廣泛發(fā)動社會力量參與，2019年，民政部聯(lián)合國資委等印發(fā)《關于勞動密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見》，積極探索企業(yè)助力農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務。自2018年以來，連續(xù)4年指導中國建筑集團有限公司組織開展農(nóng)村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動，為外出務工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護指導。通過政府購買服務積極動員社會力量參與，2020年通過中央財政購買社會組織參與社會服務項目，共投入4200多萬元用于兒童關愛服務。

深化改革不斷提升保障水平

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國社會保障領域改革緊緊圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，以更積極的進取精神勇涉“深水區(qū)”，保障人群持續(xù)增加，保障水平逐年提升。

各地穩(wěn)步提高各項社會保障待遇，有效改善了低收入群體生活。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，2012年到2020年城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金增長1倍；連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

不只是養(yǎng)老金，一個個穩(wěn)步增長的數(shù)字，成為“可靠社?！钡纳鷦幼⒛_。

截至2021年4月底，全國平均城市低保標準為684元/人·月，月人均補助483元，平均農(nóng)村低保標準為6045元/人·年（按月計為504元），月人均補助301元；失業(yè)、工傷保險待遇水平穩(wěn)步提升，月平均失業(yè)保險金水平由2012年的707元提高到2020年的1506元，月人均傷殘津貼由1864元提高到2020年的3449元。

醫(yī)保改革也大步向前。2016年，國家啟動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的改革，到2019年年底全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費、享受待遇。居民醫(yī)保財政補助標準也從2007年人均40元增長到2020年的550元。改革后，參保人員特別是農(nóng)村居民求醫(yī)問藥時報銷的多了、自付的少了、封頂線高了，看病負擔明顯減輕。我國?；?、全覆蓋、守底線、多層次的醫(yī)療保障體系初步形成。

社?；鹨?guī)模不斷擴大，為社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金累計結存6.4萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。

2020年，全國住院費用跨省異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數(shù)量為44413家；國家平臺有效備案人數(shù)771萬人。全年住院跨省異地就醫(yī)585萬人次，其中跨省直接結算300.23萬人次，跨省直接結算醫(yī)療費用742.80億元，基金支付438.73億元。2018年起，京津冀、長三角和西南五省區(qū)相繼開展門診費用跨省直接結算試點工作，截至2020年年底，12個先行試點省份累計結算達到302萬人次，醫(yī)療總費用7.46億元，醫(yī)?；鹬Ц?.29億元。2021年1月起，在全面聯(lián)通三個片區(qū)的基礎上，新增山西等15個省區(qū)作為普通門診費用跨省直接結算試點省份，參保人享受異地就醫(yī)直接結算服務的范圍進一步擴大。通過跨省異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，醫(yī)保參保人員住院或門診結算時，只需支付應由個人承擔的費用，其他費用由醫(yī)保部門與定點醫(yī)院結算。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國必將全面建成一個高質(zhì)量的中國特色社會保障體系，更好增進全體人民的福祉。

《光明日報》（2021年06月25日05版）