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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年7月26日

上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間發(fā)展成果

（一）住房租賃體系加快構(gòu)建

通過集中新建、配建、依規(guī)轉(zhuǎn)化等方式，多渠道籌措租賃房源，租賃住房建設供應力度明顯加大。積極培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃機構(gòu)，引導住房租賃機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務平臺，實現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)簽備案。“十三五”期間，全市已出讓152幅集中選址租賃住房地塊，可建建筑面積約1000萬平方米；建設籌措各類租賃住房約70萬套（間），其中，新建和轉(zhuǎn)化租賃住房40萬套（間），新增代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

（二）房地產(chǎn)市場調(diào)控總體符合預期

落實“一城一策”要求，嚴格執(zhí)行國家和本市關于房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施，實行房地聯(lián)動機制，進一步加大市場監(jiān)管力度，強化對房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)等市場主體的監(jiān)管，嚴格查處違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)?！笆濉逼陂g，新建市場化商品住房銷售約4000萬平方米。

（三）住房保障受益群體有序擴大

穩(wěn)妥推進保障性住房建設籌措和供應分配，不斷優(yōu)化供后管理機制，大力推行保障對象申請審核“減跑動、減材料”辦理模式。符合廉租住房保障條件的申請家庭“應保盡保”。著力推進公共租賃住房精準供應。穩(wěn)妥推動本市城鎮(zhèn)戶籍家庭申請共有產(chǎn)權(quán)保障住房的供應工作，進一步擴大向符合條件的非滬籍住房困難家庭供應。加強征收安置住房房源全過程管理，征收安置住房供應超過30萬套。到“十三五”期末，廉租住房累計受益家庭13.4萬戶；公共租賃住房累計供應15萬套，累計受益72萬戶；共有產(chǎn)權(quán)保障住房累計簽約12.8萬戶。

（四）既有住房居住條件持續(xù)改善

以城市更新理念有序推進舊區(qū)改造，積極開展各類舊住房修繕改造，房屋功能和居住環(huán)境有效提升。修訂《上海市歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，制定《上海市房屋使用安全管理辦法》。推進農(nóng)民相對集中居住,實施農(nóng)村低收入戶危舊房改造。加快推進既有多層住宅加裝電梯。實施各類舊住房更新改造5300余萬平方米，受益居民90余萬戶；中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造281萬平方米；實施各類保留保護里弄房屋修繕改造250萬平方米；既有多層住宅加裝電梯累計通過居民意愿征詢1703幢。

（五）住宅小區(qū)綜合治理深入推進

完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃和“美麗家園”建設三年行動計劃目標任務。修訂《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》。業(yè)主大會、業(yè)委會規(guī)范建設持續(xù)推進。物業(yè)服務價格信息發(fā)布和價格評估制度初步建立，多層級物業(yè)服務標準體系逐步健全。住宅物業(yè)行業(yè)管理與城管執(zhí)法管理聯(lián)動加強。智慧物業(yè)項目和應用場景建設穩(wěn)步推進。小區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)和安全運行水平顯著提升。推動1691個小區(qū)物業(yè)費調(diào)價,完成4133個小區(qū)雨污混接改造，2791臺老舊住宅電梯修理改造更新，460個老舊小區(qū)消防設施設備改造，4270個既有住宅小區(qū)新建電動自行車安全充電設施。

（六）住房公積金制度作用有效發(fā)揮

持續(xù)擴大受益群體覆蓋面，積極支持職工合理住房需求，加大對無自有住房租賃對象的支持力度，探索實施增值收益相關資金支持公共租賃住房建設，制定既有多層住宅加裝電梯提取住房公積金政策。切實履行住房公積金資金運管職能，逐步提高監(jiān)督、管理和服務水平，初步形成信息核查和信息共享互通機制。

（七）新建住宅建設品質(zhì)穩(wěn)步提升

扎實推進裝配式建筑發(fā)展，公共租賃住房項目全部采用全裝修方式。以綠色建筑專項規(guī)劃為指導，新建住宅實現(xiàn)全面執(zhí)行綠色建筑標準的目標。進一步加強新建住宅交付使用管理，積極推進交付領域“一網(wǎng)通辦”。不斷提升住宅配套建設監(jiān)管水平，大型居住社區(qū)配套項目建設全面加強。

“十三五”時期，本市住房發(fā)展取得了一些成效，但住房發(fā)展中不平衡、不充分問題還一定程度存在。住房供應結(jié)構(gòu)性矛盾有待進一步緩解，住房租賃體系構(gòu)建需要進一步加快；不同人群居住需求有待進一步有效滿足；惠及民生的住房政策仍需進一步完善，住房保障政策供給還需更加精準，保障性住房供后管理機制需進一步優(yōu)化；住房發(fā)展推進機制仍需健全，住房發(fā)展領域的法治化建設任務還比較重，相關政策實施的聯(lián)動協(xié)調(diào)力度有待加強。

二、發(fā)展形勢

一是住房發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化。要從超大城市住房發(fā)展的突出問題出發(fā)，以滿足常住人口合理的住房需求為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房配置的公平與效率。二是住房政策體系聚焦新任務。要深化住房領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全與城市發(fā)展要求相適應的住房政策體系，更好服務城市發(fā)展。三是住房供應優(yōu)化肩負新使命。要進一步優(yōu)化住房供應的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、節(jié)奏時序，助力中心城區(qū)重點區(qū)域發(fā)展,服務五個新城建設。四是住房需求狀況呈現(xiàn)新特征。要積極順應人口老齡化、家庭規(guī)模多樣化等需求變化趨勢，加強精準供給，不斷提升居住品質(zhì)，滿足各層次居民的居住新需求。五是住房治理領域面臨新要求。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的發(fā)展要求，推進住房領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升住房系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以解決好超大城市住房突出問題為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、居住品質(zhì)提升為主線，穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，推進住房從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持租購并舉的住房發(fā)展方向，完善住房市場體系和住房保障體系，以居住為主、以普通住房為主、以市民（新市民）、青年人為主，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產(chǎn)權(quán)住房、市場類租賃住房、市場類產(chǎn)權(quán)住房“四位一體”的租購并舉住房制度體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的住房發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好居住生活需要。

（二）基本原則

——堅持民生為本。將增進民生福祉作為住房發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把人民宜居安居放在首位，以更優(yōu)的住房供給滿足人民群眾需求，用更好的住房資源服務居民安居，實現(xiàn)住房發(fā)展為了人民、住房發(fā)展成果由人民共享。

——堅持租購并舉。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導向，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利，培育和規(guī)范住房租賃機構(gòu)，規(guī)范租賃住房市場秩序。

——堅持布局優(yōu)化。落實“中心輻射、兩翼齊飛、南北轉(zhuǎn)型、新城發(fā)力”空間格局要求，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，郊區(qū)新增住房重點向臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等集聚，更加突出產(chǎn)城融合、職住平衡；中心城區(qū)加快推進舊區(qū)改造和舊住房更新改造，實現(xiàn)住房與城市建設、公共服務設施配套、城區(qū)功能提升的聯(lián)動發(fā)展。

——堅持精細治理。綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化的手段，加快房屋行政管理、住宅小區(qū)管理的數(shù)字化、智慧化建設，與城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”深度融合。

——堅持品質(zhì)發(fā)展。強化住房發(fā)展領域的高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，注重品質(zhì)追求、創(chuàng)新引領、科技賦能，全面提升住房質(zhì)量和居住品質(zhì)，推動住房行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造城市居住高品質(zhì)生活。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標

以住有宜居為目標，不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，筑牢住房民生保障底線，加強住房的精準供給、制度供給、服務供給和品質(zhì)供給，進一步滿足多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求，讓人民群眾在居住方面有更多的獲得感、幸福感和安全感，更好服務人民城市建設。

2.重點任務

持續(xù)構(gòu)建住房租賃體系。加快促進租賃住房有效供應，加大保障性租賃住房推進力度。聚焦不同群體的租賃需求，實現(xiàn)租賃住房精準供應。切實增加宿舍床位租賃居住供給，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系?！笆奈濉睍r期，形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬套（間），宿舍床位20萬張。繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

深入改善居民居住環(huán)境。加快推進舊區(qū)改造，到2022年底前，全面完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造；本規(guī)劃期內(nèi)，力爭提前完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。“十四五”時期，實施約5000萬平方米舊住房更新改造，全面啟動符合實施條件的舊住房成套改造；新增既有多層住宅加裝電梯1萬臺以上；建設“美麗家園”示范小區(qū)100個；住宅小區(qū)專項維修資金余額占首期歸集額的比例不小于30%。

著力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期?！笆奈濉睍r期，新增供應各類住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬平方米、約40萬套。

更加優(yōu)化住房空間布局。注重職住平衡，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。主城區(qū)適度安排新增住房開發(fā)規(guī)模，重點完善居住功能，改善居住環(huán)境質(zhì)量；新城重點統(tǒng)籌租賃住房、商品住房、保障性住房的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)住房與公共交通、就業(yè)崗位、公共服務設施協(xié)調(diào)發(fā)展；中心鎮(zhèn)按照主導產(chǎn)業(yè)定位，建設一批面向各類人才的租賃住房。在新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線、人口導入?yún)^(qū)域，加大建設供應租賃住房力度。強化供需適配，在重點區(qū)域，適當提高居住用地占城鎮(zhèn)建設用地的比例、軌道交通站點600米范圍內(nèi)租賃住房占住房供應的比例。

不斷健全住房保障體系。?；尽⒅v公平、可持續(xù)，提升住房保障資源配置效率，完善以保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房為重點的住房保障體系，不斷擴大住房保障政策覆蓋面，堅決兜住民生底線。“十四五”時期，新增供應保障性產(chǎn)權(quán)住房約23萬套。

顯著提升住房質(zhì)量與安全管理水平。提高住房建設管理精細化水平，推進綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展。完善社區(qū)配套建設與運營管理，加快公共服務補短板。建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機制。推進農(nóng)村低收入戶危舊房改造。

推進住房領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快完善房管信息系統(tǒng)集成平臺功能。加快推動住宅小區(qū)智能感知設備、智能配送設施等新型基礎設施建設，推動物業(yè)服務線上線下融合發(fā)展。不斷豐富數(shù)字化應用場景，繼續(xù)完善城市網(wǎng)格化管理平臺中的群租整治場景、住宅修繕監(jiān)管場景和歷史建筑保護場景。加快開發(fā)建設廉租房供后管理場景以及房屋安全隱患排查整治場景。