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作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角已經(jīng)整體進(jìn)入極高人類發(fā)展水平。

根據(jù)清華大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院近日聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告，2020年中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)（HDI）為0.781，總體處于高人類發(fā)展水平前列，而長(zhǎng)三角地區(qū)的HDI則上升至0.814，整體進(jìn)入極高人類發(fā)展水平。

這份名為《長(zhǎng)三角地區(qū)人類發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的研究，基于聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的HDI工具，測(cè)算了2010-2020年間長(zhǎng)三角地區(qū)各市的HDI指數(shù)。

據(jù)悉，HDI指數(shù)更強(qiáng)調(diào)人和人的能力，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在理念上更加契合實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的總體目標(biāo)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2020人類發(fā)展報(bào)告》，全球HDI指數(shù)最高的3個(gè)國(guó)家為挪威（0.957）、愛爾蘭（0.955）和瑞士（0.955）。

已經(jīng)整體進(jìn)入到極高人類發(fā)展水平的長(zhǎng)三角地區(qū)，還有什么短板？又該如何解決？

報(bào)告課題組組長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊永恒在接受中國(guó)新聞周刊專訪時(shí)表示，建議長(zhǎng)三角地區(qū)“全面普及高中階段教育，有條件地區(qū)探索推進(jìn)十二年免費(fèi)教育”。

區(qū)域內(nèi)差距顯著縮小

根據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人類發(fā)展差距明顯縮小。

2010年，僅有上海、蘇州、無錫三市的HDI大于0.8，處于極高人類發(fā)展水平，覆蓋人口約4000萬。2020年，極高人類發(fā)展地區(qū)擴(kuò)展到長(zhǎng)三角的17市，覆蓋人口約1.29億，占長(zhǎng)三角地區(qū)總?cè)丝诘?5%。

《報(bào)告》將長(zhǎng)三角區(qū)域差距縮小的原因，歸結(jié)于長(zhǎng)三角中心區(qū)的快速發(fā)展及其產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)了周邊城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其中，皖北、皖西、皖南地區(qū)的城市進(jìn)步最快，縮小了與發(fā)達(dá)城市之間的差距。

楊永恒對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，除了上海，江蘇、浙江等核心區(qū)域的帶動(dòng)，安徽省會(huì)合肥及蕪湖等城市近十年的快速發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)也產(chǎn)生了較大的帶動(dòng)作用，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域平衡發(fā)展產(chǎn)生了很大作用。

數(shù)據(jù)顯示，安徽合肥的GDP，從2010年的2701億元增長(zhǎng)到2020年的10045億元。合肥在全國(guó)城市的GDP排名，也從第38名上升到第17名。近十年，在所有省會(huì)城市中，合肥排名上升速度最快。

楊永恒分析，由于地緣優(yōu)勢(shì)，安徽一直以來是江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地之一，隨著融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，承接江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有加快的趨勢(shì)，這也推動(dòng)了江浙滬地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)外溢到安徽。

“長(zhǎng)三角區(qū)域間人類差距顯著縮小的另外一個(gè)原因是，皖北、皖西、皖南地區(qū)曾經(jīng)相對(duì)落后，能夠更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，過去10年進(jìn)步非常快。”楊永恒解釋，但是像上海、蘇州、無錫等本身處于較高水平的地區(qū)，雖然也在不斷提升，但在較高水平上進(jìn)一步提升的難度比以往要更大。

教育指數(shù)成突出短板

報(bào)告顯示，2020年長(zhǎng)三角地區(qū)的預(yù)期壽命指數(shù)和GNI（人均國(guó)民總收入）指數(shù)分別為0.935和0.812，教育指數(shù)則僅有0.712，比0.814的HDI值低約0.1，是影響地區(qū)人類發(fā)展的突出短板，也是未來進(jìn)一步提升人類發(fā)展水平的著力點(diǎn)。

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)整體進(jìn)入極高人類發(fā)展水平并且區(qū)域間差距明顯縮小，《報(bào)告》建議，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學(xué)前教育，“向后延伸”到高中教育和職業(yè)教育，不斷提高高等教育毛入學(xué)率，以不斷提升居民受教育程度。

楊永恒將此概括為建議在長(zhǎng)三角地區(qū)“全面普及高中階段教育，有條件地區(qū)探索推進(jìn)十二年免費(fèi)教育”。

他說，教育是民生之首，更高層次、更高水平的教育是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容。提升區(qū)域內(nèi)居民的受教育程度，一來可以滿足區(qū)域內(nèi)居民對(duì)更高層次、更高水平教育的迫切需求，二來也為長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供相適應(yīng)的高素質(zhì)人力資本。

從省級(jí)層面來看，上海的預(yù)期壽命指數(shù)、GNI指數(shù)和教育指數(shù)分別為0.980、0.886和0.792；江蘇分別為0.899、0.840和0.719；浙江分別為0.910、0.820和0.707；安徽分別為0.885、0.750和0.671。

上述地區(qū)，教育指數(shù)均顯著落后于預(yù)期壽命指數(shù)和GNI指數(shù)。滬蘇浙三省市雖總體上處于極高人類發(fā)展水平，但教育指數(shù)均低于0.80，江蘇和浙江的教育指數(shù)則略大于0.70；對(duì)于處于高人類發(fā)展水平的安徽省，教育指數(shù)還處于中等發(fā)展水平。

在楊永恒看來，教育表面看是為個(gè)人賦能，本質(zhì)上是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有實(shí)力去支撐提供更高水平的教育，通過全面普及高中階段教育、不斷提高高等教育毛入學(xué)率，有利于進(jìn)一步提升居民人力資本積累，賦能區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“投資教育就是投資未來，全面普及高中階段教育，探索推進(jìn)‘十二年免費(fèi)教育’，不僅涉及財(cái)力，更涉及政府決心?！睏钣篮惚硎荆袊?guó)平均受教育年限與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相差約3-4年，甚至還低于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如中國(guó)的國(guó)家。從全國(guó)層面來講，可能還不具備全面實(shí)行十二年免費(fèi)教育的條件，但對(duì)于長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該有能力也有條件探索推進(jìn)。”

目前，國(guó)內(nèi)已有城市提出“十二年免費(fèi)教育”，并寫進(jìn)政府公告。

2021年4月，深圳市對(duì)外公開表示，將探索實(shí)施免費(fèi)教育在當(dāng)前九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上向兩頭延伸，力爭(zhēng)到2025年逐步推進(jìn)十二年免費(fèi)教育。

十二年免費(fèi)教育與九年義務(wù)教育有什么差異和關(guān)聯(lián)？探索推進(jìn)十二年免費(fèi)教育應(yīng)該注意什么方面？

對(duì)于這點(diǎn)，業(yè)內(nèi)專家表示，九年義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有普及、免費(fèi)、均衡和強(qiáng)制的特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)義務(wù)教育負(fù)有保障責(zé)任，由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，其中中央財(cái)政拿大頭。

但“普及高中階段教育、探索推進(jìn)十二年免費(fèi)教育”則不同，其中超出九年義務(wù)教育這一國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)之外的部分，是由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和本地區(qū)人民群眾的迫切需要而提供的公共教育服務(wù)，應(yīng)該由地方財(cái)政來支撐。

因此，楊永恒認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)各地各級(jí)政府，要根據(jù)自身實(shí)際逐步推進(jìn)，做到量力而行、盡力而為，不能夠脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

除了普及高中階段教育，報(bào)告還建議長(zhǎng)三角地區(qū)建立全生命周期教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學(xué)前教育。

他說，“我國(guó)學(xué)前教育仍面臨著若干挑戰(zhàn)，公益普惠式幼兒園供給不足，難以滿足日益旺盛、更加多元化的學(xué)前教育需求。完善長(zhǎng)三角地區(qū)公共教育體系，另一個(gè)重點(diǎn)就是向前延伸到學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒園供給，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，不斷提升公益性普惠式幼兒園的規(guī)模和質(zhì)量，切實(shí)解決‘入園難’‘入園貴’的問題，力爭(zhēng)在全國(guó)率先全面普及學(xué)前三年教育?！?

“更高階”公共政策試驗(yàn)區(qū)

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，但相比其他地區(qū)，也將提前面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如老齡化挑戰(zhàn)。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海的65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)《報(bào)告》，2018年中國(guó)人均預(yù)期壽命為77.0歲，但人均健康預(yù)期壽命僅為68.7歲，中間相差8.3歲。中間差距的8.3歲，就是通常意義上的“低質(zhì)量”生存年限，包括長(zhǎng)期臥床、病痛等不健康狀態(tài)。

楊永恒說，建立以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善全生命周期健康服務(wù)體系，不斷提高居民健康水平和生活質(zhì)量，也是長(zhǎng)三角地區(qū)下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

事實(shí)上，HDI指數(shù)更關(guān)注人的全面發(fā)展和人自身能力的提升，所以對(duì)一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)體系也更加關(guān)注。

楊永恒認(rèn)為，一些落后地區(qū)由于自身?xiàng)l件限制，無法承載現(xiàn)有人口的全面發(fā)展，因此要促進(jìn)人口更加自由的流動(dòng)，從低人類發(fā)展地區(qū)向高人類發(fā)展地區(qū)的流動(dòng)，讓他們?cè)谙鄬?duì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)享受更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

“此外，促進(jìn)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚，也有利于對(duì)沖發(fā)達(dá)地區(qū)正在逐漸消失的人口紅利，創(chuàng)造新的人口紅利?！彼a(bǔ)充道。

《報(bào)告》也特別指出，要重點(diǎn)縮小經(jīng)濟(jì)集中度與人口集中度的差距，尤其是要促進(jìn)人口自由流動(dòng)，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚、從低人類發(fā)展地區(qū)向高人類發(fā)展地區(qū)流動(dòng)，讓人口與經(jīng)濟(jì)更均衡地分布于資源和環(huán)境承載能力更好的城市化地區(qū)。

但是，作為相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未來也需要承擔(dān)更全面的責(zé)任。

“年輕的勞動(dòng)力為發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富和財(cái)政收入，卻難以享受到與當(dāng)?shù)厝舜篌w相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。很多外來務(wù)工人員在流入地交社保，退休以后或者干不動(dòng)了就回老家，到頭來的養(yǎng)老責(zé)任還是落在了中西部地區(qū)的流出地上，這顯是不合適的?！睏钣篮阏f。

他告訴中國(guó)新聞周刊，不論是“普及高中階段教育、探索推進(jìn)十二年免費(fèi)教育”，還是全生命周期健康服務(wù)體系，長(zhǎng)三角都是一個(gè)非常好的試驗(yàn)區(qū)，能夠?yàn)槠渌胤桨l(fā)展提供示范，形成經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。（文/趙越）