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今年3月1日，上海一批新規(guī)以及新舉措落地施行。其中，兩部新規(guī)特別引人注目：一是《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，它首次將密室、劇本殺等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范疇；二是新修訂的《上海市未成年人保護條例》，修改后的條款納入了“網(wǎng)絡游戲服務提供者應當規(guī)范向未成年人提供付費服務”等規(guī)范網(wǎng)絡保護新做法。

這幾部密集出臺的新規(guī)，看起來都只是在各自不同的領域內(nèi)“立規(guī)矩”，彼此似乎毫無關聯(lián)。但仔細審視，幾部新出臺的規(guī)定卻有著一個鮮明的特點：都將目光瞄準新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新消費模式，在“放與管”之間尋找平衡，從事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向預防式監(jiān)管，探尋法制先行的基礎。如果再把視線向外延伸，盲盒經(jīng)濟、掃碼點餐、電商直播、醫(yī)美……近年來在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟推動下風生水起的新興行業(yè)，都已陸續(xù)進入監(jiān)管部門的視野，從一開始的“野蠻生長”，逐漸走向有序發(fā)展。

今年初，上海開啟了優(yōu)化營商環(huán)境5.0版的“升級”，并提出計劃每年形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法，為全國營商環(huán)境建設作出貢獻。在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)開拓出的新疆域，上海跨前一步“立規(guī)矩”、在“沒有先例”中尋找突破口，背后折射的正是監(jiān)管理念的細微變化，也是上海近年來著力以法制建設優(yōu)化營商環(huán)境的一項成果。

新業(yè)態(tài)的“硬幣兩面”

無論是劇本殺、民宿，還是盲盒經(jīng)濟、電商直播，任何新業(yè)態(tài)、新模式在“一夜長大”的過程中，難免會碰到“成長的煩惱”。這就像硬幣的兩面——正面，是新興行業(yè)發(fā)展進入快車道，它可能會帶動成千上萬的小微企業(yè)成長，創(chuàng)造可觀的就業(yè)崗位和穩(wěn)定的稅源，更大程度釋放市場主體的活力；反面，則是一些商家在法律空白地帶投機取巧、打“擦邊球”，為行業(yè)未來的健康發(fā)展“埋下地雷”。如何在放與管之間找到平衡點，既“放水養(yǎng)魚”，也“防患未然”，對于監(jiān)管部門來說是一項考驗

圍繞“Z世代”的消費，市場的模式已然改變。韓可妮今年二十多歲，在小紅書上已經(jīng)把自己定義為“劇本殺、密室逃脫骨灰級玩家”。這么描述并不過分，七八年前就“入坑”劇本殺和密室逃脫的她，說自己幾乎是看著這個行業(yè)成長，一些經(jīng)典的本子早已二刷、三刷，甚至還會跨省組隊。

“劇本殺最先是在一二線城市零星地火起來，積累了一批擁躉，然后迎來滾雪球式的爆發(fā)?！表n可妮以上海為例，五年前，劇本殺在上海還是新奇玩意，從業(yè)者屈指可數(shù)。但這幾年隨著劇本殺的迅速普及，到去年年中，上海一地就已經(jīng)聚集了近400家劇本殺經(jīng)營商戶，行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了專門的劇本殺展會。到了今年，密室逃脫與劇本殺商戶的數(shù)量，已突破了1000家。

在全國范圍內(nèi)，劇本殺與密室產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，成為“Z世代”的“社交貨幣”。有數(shù)據(jù)顯示，在2021年消費者偏好的線下娛樂方式中，劇本殺僅次于看電影、運動健身，排名第三。去年一年，國內(nèi)劇本殺市場的規(guī)模已超過170億元，全國新增相關企業(yè)注冊量5957家，同比增長85%，預計今年市場規(guī)模將超過200億元。

行業(yè)快速增長的同時，劇本殺的各種負面新聞也開始更頻繁地進入公眾視線。首當其沖的是安全問題，一些實景搜證劇本殺、密室逃脫的門店裝修較為復雜，人員相對密閉，現(xiàn)場燈光較為昏暗，而且跟隨劇情的發(fā)展，場地內(nèi)還會設置諸多機關道具，很容易出現(xiàn)安全隱患。此外，劇本的質(zhì)量更是行業(yè)的一大困擾，精品不足、出品同質(zhì)化的加劇，導致原創(chuàng)作品難以得到保護，作者遭遇侵權之后更是頻頻陷入“維權難”泥潭，成為劇本殺行業(yè)健康發(fā)展的最大瓶頸。與此同時，一些含有低俗、暴力、涉恐元素的劇本暗中流行，對年輕玩家的意識形態(tài)和價值觀，都會產(chǎn)生潛在的負面影響……

比劇本殺“出道”稍晚的盲盒經(jīng)濟，也是深受“Z世代”追捧的一種新消費模式。“萬物皆可盲盒”的商業(yè)模式走紅后，考古盲盒、文具盲盒、美妝盲盒、零食盲盒等層出不窮，根據(jù)《2021中國潮流玩具市場發(fā)展報告》，預計2022年以盲盒為代表的潮玩市場規(guī)模將達478億元。本質(zhì)上，盲盒的玩法屬于抽彩式銷售方式，但這種“蒙眼狂奔”的新鮮玩法，讓人“眼前一亮”的同時，弊端也十分明顯。采訪中記者了解到，早在去年，上海市消保委就已開始關注盲盒產(chǎn)業(yè)及其商業(yè)模式帶來的消費風險。比如，大部分盲盒企業(yè)不會明示隱藏款抽取概率，反而可能通過控制隱藏款的投放量，來刺激未成年消費者反復購買，滋生畸形消費。今年1月，中消協(xié)就在官網(wǎng)發(fā)文《用“盲盒”誘導食品過度消費，當?shù)种?！》，點名批評肯德基聯(lián)合泡泡瑪特借盲盒營銷，誘導食品過度消費的行為。

在“沒有先例”中找突破口

如何為新業(yè)態(tài)、新模式提供運行規(guī)范？這道考題，考驗著一線城市的管理者。因為不少新消費、新商業(yè)模式，都是在北上廣等地試水，然后面向全國遍地開花

今年年初，上海市市場監(jiān)管局制定發(fā)布了《上海市盲盒經(jīng)營活動合規(guī)指引》（下稱“盲盒指引”），這是全國省級層面推出的首個盲盒經(jīng)營相關指引，為盲盒市場的經(jīng)營活動，提供可參考的規(guī)范及發(fā)展指南。

“沒有先例可循！”市市場監(jiān)管局競爭處副處長吳艷東說，這是制定“盲盒指引”最大的障礙。沒有現(xiàn)成的解決方案就動腦筋找辦法。由于所有規(guī)則、指引都需要上位法的支撐，市場監(jiān)管部門首先歸納出盲盒經(jīng)營中的痛點和亂象，然后一條條去比對，《民法典》《反不正當競爭法》《電子商務法》《未成年人保護法》《消費者權益保護法》……翻閱一部部上位法后，再將可能涉及到盲盒經(jīng)營活動的一些規(guī)定進行歸納、梳理，在有法可依的法制化框架下，為盲盒經(jīng)營劃定了一條條“紅線”。

比如，“盲盒指引”里有一條受各方關注的“紅線”——禁止“活體盲盒”，它針對的是市場上頻頻曝出問題的“寵物盲盒”，屬于新消費模式中的新現(xiàn)象。吳艷東告訴記者，翻找了多部上位法之后，市場監(jiān)管部門最后是在《郵政法實施細則》中找到了憑證，根據(jù)第三十三條規(guī)定，在禁止寄遞或者在郵件內(nèi)夾帶的物品中，就有“各種活的動物”。

“盲盒指引”中還有一些規(guī)矩，則是邊探索邊總結。比如，單個盲盒的售價一般不超過200元，就是市場監(jiān)管人員對比市場上的盲盒售價而提出的“公約數(shù)”。在北京盈科（上海）律師事務所合伙人律師郭衛(wèi)紅看來，這一倡議的提出，可堵住市場上設置空盒、二級市場炒作、甚至變相賭博等亂象。

這份全國首創(chuàng)的“盲盒指引”有作用嗎？新政出臺后，記者走訪了滬上多家售賣盲盒的商鋪，發(fā)現(xiàn)指引已經(jīng)張貼在貨架最顯眼位置。位于徐家匯的泡泡瑪特一家門店內(nèi)，“未滿8周歲，需要在成人陪同下進行消費”“每個盲盒的價格不超過200元”等規(guī)定，都已落地執(zhí)行。泡泡瑪特相關負責人認為，一個健康有序的潮玩市場不僅有利于保障消費者的權益，也可為行業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展空間。

在新業(yè)態(tài)、新模式等領域，“全國首創(chuàng)”的不止是盲盒指引，上海同樣也是全國首個將密室、劇本殺納入監(jiān)管的城市。根據(jù)《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，密室劇本殺經(jīng)營單位應當建立健全內(nèi)容自審制度，配備內(nèi)容審核人員，實施相應的技術監(jiān)管措施，對經(jīng)營中使用的劇本、設置的場景、提供的服裝和道具等內(nèi)容和活動進行自查與管理，保障內(nèi)容和活動的合法性。在業(yè)內(nèi)人士看來，規(guī)定實施后，能有效解決內(nèi)容原創(chuàng)精品不足、不良內(nèi)容頻現(xiàn)、侵權盜版嚴重等問題。

事實證明，新規(guī)為從業(yè)者找到了可對標的法律準則。暫行規(guī)定實施首日，密室劇本殺經(jīng)營主體“X先生”副總裁曹枕書就為旗下門店提交備案申請材料，并拿到備案登記證明。曹枕書說，他大學畢業(yè)就投身密室領域的創(chuàng)業(yè)，希望能一直走下去，“行業(yè)要發(fā)展，不能僅靠自律，有了法規(guī)條款，納入監(jiān)管體系，能有效推動劇本殺行業(yè)規(guī)范化發(fā)展?！?

從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向預防式監(jiān)管

無論是盲盒經(jīng)濟、劇本殺，還是直播電商，對于新經(jīng)濟、新行業(yè)的規(guī)范勢在必行。有分析人士認為，上海先行先試的這些規(guī)則，體現(xiàn)的是監(jiān)管思路的變化——今年年初，上海發(fā)布《關于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》的通知，提出32條“硬”舉措。市市場監(jiān)管局局長陳學軍特別提到了“盲盒指引”等一系列指導性規(guī)則，為新業(yè)態(tài)、新模式提供運行規(guī)范，正是從“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“預防式監(jiān)管”的探索

事實上，從各地近年來對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)管理的經(jīng)驗中，能很明顯看到，“度”的掌握顯得分外重要。這種“度”包括兩層涵義，首先是時間點的拿捏：監(jiān)管部門究竟應該在新業(yè)態(tài)、新模式成長的哪個階段介入，很有講究。幾年前，共享單車這種新模式走紅，在為用戶帶來便利的同時，卻引發(fā)侵占人行道、押金退款難等多重問題，導致不少地區(qū)被迫出臺“狠招”叫停，引來各種爭議。清華大學蘇世民書院院長、教授薛瀾認為，一些地方的共享單車管理問題之所以最后演變成消費者、商家、政府三方都不滿意的結果，很大程度上源自監(jiān)管部門介入的不及時，在面對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，沒有遵循“適應性治理”的原則。

第二個“度”，則是指監(jiān)管力度實施的分寸。法制先行很重要，但并不意味著所有事情都必須“一刀切”，重要的是讓法律法規(guī)的介入，讓經(jīng)營者感受到“約束力”、清楚哪些“紅線”是不能碰的，強化預防式監(jiān)管。在上海這一輪的規(guī)則探索中，可以看到這種監(jiān)管思路。去年4月，《上海市推進直播電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》出臺，其中就提出“推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展”的整體思路，包括深化包容審慎監(jiān)管、健全糾錯容錯機制、加強對直播電商行業(yè)引導和規(guī)范；加強協(xié)同監(jiān)管，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度；加強對直播電商的運行監(jiān)測，構建多維度反映直播電商狀況的指標體系，等等，為直播電商的發(fā)展護航。

法制先行，還涉及另一層內(nèi)涵。面對洶涌澎湃的新經(jīng)濟，政府部門不僅要管得妥妥帖帖，罰得明明白白，還要服務得實實在在——預防式監(jiān)管，某種程度上體現(xiàn)的正是營商環(huán)境的核心競爭力。

仍以劇本殺、密室的暫行規(guī)定為例。如果仔細觀察，會發(fā)現(xiàn)新規(guī)存在較短的“有效期”，從今年3月1日起施行，到2024年2月29日止，這其實為后續(xù)的政策更新留足了空間。這份暫行規(guī)定的施行，目前是屬地備案管理，從執(zhí)行情況來看，上海各區(qū)的文旅部門做法又不同，比如寶山區(qū)在管理密室劇本殺備案時創(chuàng)新搭載了“無人工干預”審核，而徐匯區(qū)則在探索建立“備案—發(fā)展—監(jiān)管”三位一體的密室劇本殺行業(yè)管理模式……各區(qū)都在服務上做“加法”，為新業(yè)態(tài)的監(jiān)管積累優(yōu)秀經(jīng)驗，做好新經(jīng)濟的“店小二”。

無論技術如何發(fā)展、商業(yè)如何變化，人都是相關決策的主體制定者。因此，上海想要加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造“服務型政府”，就需要時刻讓決策因地制宜、因時制宜，保持在為人們創(chuàng)造美好生活的正向軌道上，最終提升政府治理效能，建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

（記者 徐晶卉）