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四、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)

（五）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施源頭替代工程。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進(jìn)散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。研究制定下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展新階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。到2027年，全國細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達(dá)標(biāo)；到2035年，全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在。

（六）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)?；就瓿扇牒尤牒Ｅ盼劭谂挪檎?，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強(qiáng)污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機(jī)制。建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治。積極應(yīng)對藍(lán)藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災(zāi)害。推進(jìn)江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。

（七）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴(yán)防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強(qiáng)建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的聯(lián)動監(jiān)管，推動大型污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。全面開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，適時開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展全國地下水污染調(diào)查評價，強(qiáng)化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)控地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點(diǎn)位Ⅰ－Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

（八）強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等為重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

（九）筑牢自然生態(tài)屏障。穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，完成全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化。實(shí)施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義。加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制。到2035年，國家公園體系基本建成，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機(jī)。

（十）實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，加強(qiáng)森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點(diǎn)地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全國森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（十一）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，更新中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。健全全國生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面保護(hù)野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進(jìn)長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實(shí)。全面實(shí)施海洋伏季休漁制度，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場。到2035年，全國自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

六、守牢美麗中國建設(shè)安全底線

（十二）健全國家生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等領(lǐng)域協(xié)作，健全國家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力，形成全域聯(lián)動、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系。

（十三）確保核與輻射安全。強(qiáng)化國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌作用，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，全面提高核安全監(jiān)管能力，建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化首堆新堆安全管理，定期開展運(yùn)行設(shè)施安全評價并持續(xù)實(shí)施改進(jìn)，加快老舊設(shè)施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強(qiáng)核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。加強(qiáng)我國管轄海域海洋輻射環(huán)境監(jiān)測和研究，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新安全發(fā)展，加強(qiáng)核安全領(lǐng)域關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性科技研發(fā)和智能化安全管理。

（十四）加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢測、識別、評價和監(jiān)測。強(qiáng)化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估，加強(qiáng)進(jìn)境動植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理。

（十五）有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，大力提升適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評估。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的氣候韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

（十六）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理。完善國家環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，完善上下游、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域以及管轄海域、邊境地區(qū)等環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

七、打造美麗中國建設(shè)示范樣板

（十七）建設(shè)美麗中國先行區(qū)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地。完善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善示范區(qū)，推動雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。在深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持共抓大保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。深化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接，共建國際一流美麗灣區(qū)。深化長三角地區(qū)共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng)新，高水平建設(shè)美麗長三角。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各地區(qū)立足區(qū)域功能定位，發(fā)揮自身特色，譜寫美麗中國建設(shè)省域篇章。

（十八）建設(shè)美麗城市。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動，強(qiáng)化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。

（十九）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和廢舊農(nóng)膜分類處置，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（二十）開展創(chuàng)新示范。分類施策推進(jìn)美麗城市建設(shè)，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)行動，持續(xù)推廣美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。推動將美麗中國建設(shè)融入基層治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，推動“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色創(chuàng)新。支持美麗中國建設(shè)規(guī)劃政策等實(shí)踐創(chuàng)新。

八、開展美麗中國建設(shè)全民行動

（二十一）培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀，加快形成全民生態(tài)自覺。挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學(xué)精品力作，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設(shè)生動實(shí)踐。

（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。發(fā)展綠色旅游。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。鼓勵綠色出行，推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。提升垃圾分類管理水平，推進(jìn)地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。

（二十三）建立多元參與行動體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用和群團(tuán)組織廣泛動員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。深化環(huán)保設(shè)施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。