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6月21日，北京市文化和旅游局發(fā)布消息，暑期旅游旺季將至，為持續(xù)提升旅游景區(qū)基本服務，除故宮、國博等旅游景區(qū)和對外開放單位外，北京全市旅游景區(qū)已全面取消預約要求。消息發(fā)布后迅速登上熱搜，受到網(wǎng)友關(guān)注。

澎湃新聞注意到，此前蘇州市文化廣電和旅游局和上海市文化和旅游局曾相繼發(fā)布消息，除部分重點景區(qū)、熱門景區(qū)和文旅場館外，其余景區(qū)、文旅場館等都取消了實名預約。這在當時引發(fā)了對旅游景區(qū)實名預約是否應該取消的探討，有媒體呼吁，“景區(qū)取消實名預約，該全面推進了?！?

預約制推出的初衷，是為了限制客流量、提升游客體驗，然而隨著各地景區(qū)紛紛采取實名預約，不顧及現(xiàn)實情況，反而給游客帶來了并不友好的體驗，也讓實名預約多被詬病。

中國旅游研究院院長戴斌在接受澎湃新聞專訪時表示，總體上來講，當前旅游景區(qū)景點、度假區(qū)和文博場館，并沒有供不應求。在這種情況下，絕大多數(shù)的景區(qū)景點、度假區(qū)、文博場館是不需要預約的，但對于頭部熱點的景區(qū)景點、文博場館又是需要預約的。“還是要在詳細評估的基礎(chǔ)上，不要‘一刀切’。即使預約也要精細化，把最大的方便讓給老百姓。”

取消實名預約，游客看法不一

此前，針對“是否支持景區(qū)取消實名預約”，澎湃新聞通過采訪了解到，游客們的看法并不相同。

作為旅行愛好者，上海的李小姐認為，實名預約流程繁瑣，造成了資源擠兌，甚至存在過度采集個人信息的嫌疑，讓游客體驗感下降?！艾F(xiàn)在，江浙滬很多地方都回歸到免約免登記免刷證直接進的狀態(tài)?！?

新疆的宋小姐表示，景區(qū)景點實名預約流程讓她覺得比較有序，可以控制流量，人多就可以選擇避開，但對老年人來說似乎不太友好。如果能線上預約和線下購票相結(jié)合，對游客來說會更方便。

同樣，上海的李先生也提到，“保留熱門景區(qū)、文博場所的預約參觀制度是有必要的，因為人太多了?！钡浣ㄗh，最好能增加預約參觀人數(shù)數(shù)量，延長開閉館時間。

采訪中，也有游客表達了對實名預約取消后可能會出現(xiàn)“黃?！钡膿鷳n。

不要為了預約而預約，出發(fā)點應是方便游客游覽

戴斌直言，“景區(qū)景點、文博場館都應該讓游客方便游覽，方便的游覽和體驗是做所有工作的出發(fā)點，要不斷提高觀眾和游客的滿意度?，F(xiàn)在的預約是‘一刀切’的，所有都要預約，不管是不是到了飽和，是不是熱門景點，某種程度上是為預約而預約?！?

“預約是什么？預約是為了讓游客方便，減少游客等待排隊的時間?，F(xiàn)在很多景區(qū)不管有沒有供不應求，都要預約?！贝鞅蠓治稣J為，“在特定的歷史時期內(nèi)是必要的，非預約不旅游，但現(xiàn)在生活恢復常態(tài)化了，假如我就想去北海公園看一看，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，走過門口進去不可以嗎？這是一個問題。大的前提是不管預約還是不預約，都是為了提高廣大游客的體驗感和滿意度。”

南京旅游職業(yè)學院黨委書記葉凌波接受澎湃新聞采訪時介紹，景區(qū)預約，來自《旅游法》第四十五條，是一種對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制，防止景區(qū)接待旅游者超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量的方法?！?019年底新冠疫情暴發(fā)后，許多景區(qū)都將預約制度升級為實名制，可以在疫情發(fā)生時迅速確認風險人群，實現(xiàn)精準防控。從這一點看，隨著疫情防控的降級，旅游景區(qū)實名預約的前提其實已不存在。”

澎湃新聞注意到，早在去年7月文化和旅游部就發(fā)布了通知，要求“推動旅游景區(qū)及時應對市場需求變化，優(yōu)化預約措施，實施科學管理，不搞一刀切，實現(xiàn)原則性和靈活性相統(tǒng)一，最大限度滿足廣大游客參觀游覽需求”。

需要預約的景區(qū)景點更應該做到精細化、人性化

戴斌分析指出，要根據(jù)每家企業(yè)自身在市場上供求關(guān)系的位置，如在北京故宮、國博這些熱門景點，本身每天多少量是有限的，不預約來了以后進不去不劃算，就需要預約。如果是另外一家景區(qū)，可能平常也沒多少人，到門口說沒預約就不讓進，就失去意義了?！安还苁穷A約還是不預約都要因地制宜、因時制宜、因管制宜，而不是簡單回答說，預約好還是預約不好?！?

同時，戴斌還指出，當前需要預約的景區(qū)景點、文博場館更應該做到精細化、人性化，針對不同的客源市場做不同的預約很有必要。比如可以根據(jù)是團隊還是散客，來自海外還是海內(nèi)來調(diào)整預約頻率。

戴斌舉例，“有的海外游客，可能需要提前3個月規(guī)劃行程，但現(xiàn)在一些熱門景點只能提前一周預約，由于沒辦法提前安排行程，只能不來了。所以針對海外游客的預約也可以精細化調(diào)整，比如實時向海外公布流量，提前3個月放票等。但提前3個月放票，還需要考慮會不會出現(xiàn)黃牛票，所以這是一整套的系統(tǒng)?！?

葉凌波亦表示，對于承載力嚴重不足的熱門景區(qū)、網(wǎng)紅景區(qū)，以及文物保護等級高的文博場館、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的自然保護區(qū)、游覽空間比較有限的古典園林、主題博物館等，實名預約流程需要繼續(xù)堅持下去。其認為，應在預約模式、程序和技術(shù)支撐等細節(jié)上做更多優(yōu)化。另外，在舉辦特殊活動或節(jié)假日期間，景區(qū)可能會面臨超出日常接待能力的游客量，此時實名預約有助于維護秩序。

葉凌波建議，景區(qū)應實施差異化管理，游客量較小的景區(qū)取消實名預約，而熱門景區(qū)或文化遺產(chǎn)地，保留或優(yōu)化預約制度；實施動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)實時客流數(shù)據(jù)和季節(jié)性波動，動態(tài)調(diào)整預約名額，提高預約系統(tǒng)的智能化水平；通暢信息，通過多種渠道及時公布景區(qū)的游客接待信息、預約情況，引導游客合理安排行程，錯峰出行。

此外，還應關(guān)注特殊群體，為老年人、殘障人士等特殊群體保留線下購票渠道，提供更加便利化的服務；建立反饋機制，及時回應游客關(guān)切，不斷優(yōu)化預約管理措施；規(guī)范市場秩序，加大對違規(guī)囤票、倒票等行為的打擊力度，維護景區(qū)游覽秩序，凈化旅游消費環(huán)境。

應本著必要性和最小化原則收集游客信息

值得關(guān)注的問題還有，游客擔心在實名預約過程中個人信息遭到泄露。

戴斌直言，游客擔心實名預約過程中個人信息遭泄漏，是有道理的。所以景區(qū)、文博場館對游客個人信息收集到什么程度，要依法來辦事。比如已經(jīng)預約了，提供了身份證號，手機號是否有必要再提供；收集游客的微信號和頭像刷臉才能進，還是報身份證號就可以。

戴斌明確，“收集個人信息，應該本著必要性和最小化的原則來收集。收集個人信息，要依法辦事，要經(jīng)得起倫理的考驗。景區(qū)、度假區(qū)不需要安裝過多的刷臉裝備，游客預約了，又刷臉，會很復雜。”

葉凌波告訴澎湃新聞，一般認為，預約制可以強化景區(qū)容量管理，優(yōu)化游覽體驗，為各類決策提供數(shù)據(jù)和分析，但這些作用，其實并不需要實名。從前階段的實踐看，實名預約的核心是有助于追蹤游客流動，但在現(xiàn)階段，給游客更多的感受是降低了游覽的效率，且不利于個人信息的保護?！艾F(xiàn)階段，實名制已無必要?！?

“實名預約過程中，信息泄露的風險客觀存在。因此，作為信息收集的主體，景區(qū)或預約平臺應全面加強游客個人信息的保密工作?！比~凌波建議，應規(guī)范數(shù)據(jù)采集，遵循《個人信息保護法》等法律法規(guī)要求，只收集實現(xiàn)預約功能所必需的最少信息，避免過度收集，同時明確告知游客其個人信息的使用目的、范圍和保護措施，增加透明度。還應控制數(shù)據(jù)訪問，確保只有授權(quán)人員才能訪問游客的個人信息，設(shè)定合理的數(shù)據(jù)存儲期限，對超出期限后應及時刪除或匿名化處理。

此外，還應對游客的個人信息進行加密，確保存儲和傳輸過程中的信息安全，對敏感信息進行脫敏處理，例如隱藏身份證號碼或手機號的部分數(shù)字等。定期安全審計，檢查和評估安全措施的有效性，制定數(shù)據(jù)泄露等安全事件的應急預案，一旦發(fā)生信息泄露能夠迅速響應和處理。強化監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴格遵守個人信息保護的相關(guān)規(guī)定。

（澎湃新聞記者 劉璐）