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秦博、田飛龍:中國和東盟,同志、家人還是兄弟?
馬來西亞和新加坡主張類似的戰(zhàn)略平衡,但兩者又有明顯不同。相比新加坡,馬來西亞的“平衡牌”打法更為淺近和直白。馬來西亞非常清楚中國是維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量,而且在經(jīng)濟上中國對于馬來西亞來說不只是競爭者,更是合作互利的伙伴。中國崛起所釋放的經(jīng)濟活力和紅利,讓與之密切商業(yè)往來的東盟國家獲益巨大,中國帶來的經(jīng)貿(mào)利好反過來促進了東盟諸國政府和既有政治機構(gòu)在本區(qū)域內(nèi)的合法性和穩(wěn)定性。
早在上個世紀70年代以來,馬來西亞在對外關系方面就積極主張“東南亞中立化”,在東盟國家中率先改變“兩個中國”的政策,并采取措施改善與中國的關系。然而另一方面,馬方也積極支持美國在東亞和東南亞也已過度的軍事化的架構(gòu)與發(fā)展。一方面,不少馬來西亞政客更愿意看到美國和馬來西亞之間建立更緊密的軍事伙伴關系以遏制中國;但另一方面,數(shù)量同樣不少的馬來西亞政治家卻會更加謹慎地將馬來西亞和中國的分歧(尤其是南海相關問題)簡化到最少。馬方一面接待中國軍方來訪,但又不予在媒體上報道,生怕得罪美國;但一面又在坦然接受美國捐贈戰(zhàn)機后立即解釋馬來西亞是“與所有人結(jié)為朋友”,避免讓中國憂慮。
AUKUS如何暴露美國在東南亞的盟友之間的裂痕。來源:南華早報
越南是與中國在南海利益沖突最深的國家,然而越南又是在文化親緣和政治制度綜合起來最像中國的國家。二戰(zhàn)后,中國對越南的統(tǒng)一事業(yè)提供了長期援助。但統(tǒng)一之后的越南在中南半島推行霸權(quán)主義政策,導致雙邊關系惡化,進而在陸地和海上都與中國有過較嚴重的軍事沖突。
越南對南海主權(quán)的立場有兩階段變化,首先在上世紀七十年代之前,越南對于中國大陸在南海的主權(quán)并沒有表示任何異議,甚至還表達了是中國領土的立場(盡管60年代因南海發(fā)現(xiàn)石油,實際爭奪已經(jīng)開始,爆發(fā)過保衛(wèi)西沙戰(zhàn)役)。這主要是由于越南建國初期極需要來自中國的援助,而中國當時基于共產(chǎn)國際、安全與戰(zhàn)略等考量,積極提供越南各方面援助:早期軍事援助為主,后期以經(jīng)濟援助為主、軍事援助為輔。因此,當時越南對南海問題并不表示意見,甚至承認中國對南海擁有主權(quán)。越南外交部曾表示其承認中國在南海的主權(quán)是為了獲得中國支持越南對美國的戰(zhàn)爭所做的立場表態(tài)。
然而隨著外部環(huán)境轉(zhuǎn)變,1975年,一方面越南擊敗法國與美國完成統(tǒng)一,另一方面蘇聯(lián)開始對越南進行援助,中蘇關系惡化、中國大陸與越南北部邊界問題、越南入侵柬埔寨等問題,雙方關系開始惡化,中國停止對越南進行援助,甚至兩國發(fā)生軍事沖突。越南在南海問題上一改過去承認西沙、南沙為中國領土一部分的態(tài)度,開始主張對南海的主權(quán)。
越南稱南海緊張局勢引起全球關注。來源:彭博社
越南宣稱根據(jù)歷史文件與大陸礁層原則宣稱整個南海島嶼都是慶和省(KhanhHoa Province)的離岸行政區(qū),并且出動海軍接收原為西貢當局占領的南沙海島,還非法將西沙、南沙納入其版圖,改名為“黃沙群島”“長沙群島”。后又爆發(fā)了1988年的“3.14海戰(zhàn)”,越南通過石油開發(fā)、駐兵等方式在實際占領南海島嶼,到目前為止共占領了29個。
進入上世紀九十年代,中越關系逐漸恢復正?;?。雖然雙方都強調(diào)過去兩國兩黨兄弟情誼,彼此在總體關系上也表達出合作意愿,承認過去所建立的堅實基礎對兩國的重要性,同時兩國在黨對黨高層互動上開始維持定期互訪,但由于越南對于南海的非法索求與我方的主權(quán)主張高度重疊,矛盾最為深重。
越南陸地國土狹窄逼仄,富含油氣資源的南海成為它覬覦的救命稻草和希望之光。越南深知,安穩(wěn)地坐擁油氣資源不僅能為它實現(xiàn)經(jīng)濟目標,也能帶來國際籌碼。不僅如此,和馬來西亞的純粹務實發(fā)財不一樣,越南的爭奪南海的野心顯然遠遠不止是暫時的經(jīng)濟獲益,更為了實現(xiàn)越南“海洋強國”戰(zhàn)略的核心。
越南用石油利益推動南沙群島爭端國際化,歡迎西方公司大舉進入該地區(qū),目的就是讓西方國家也參與到協(xié)助其繼續(xù)非法占有南海島嶼的事實,繼而以西制華,謀求奪取其未能實現(xiàn)的地區(qū)霸權(quán)。
“千島之國”的印尼,其領土面積的30%為陸地,其余均為海洋,海岸線長達81000公里,其90%的國際貿(mào)易依靠海上運輸,是東南亞名副其實的海上大國。印尼不同于其他對南海有主權(quán)聲索的東南亞國家,實際上中國印尼僅就部分海域存在海洋權(quán)益方面有不同的主張,但雙方并無重大領土紛爭,因此一直以來在南海問題上印尼的表達均是含混間接,立場和越南等國相去甚遠。
但是2020年初,印尼突然在雙方爭議區(qū)附近島嶼部署戰(zhàn)斗機和軍艦巡邏,總統(tǒng)佐科還親自登島巡視,強硬表示與中國就納土納領土權(quán)沒有討價還價的余地。5月,印尼致函聯(lián)合國秘書長,稱中菲仲裁案裁決中已確認中國針對南海約90%水域所提出的主權(quán)聲張“沒有法律基礎”。6月,印尼外長蕾特諾在第36屆東盟峰會上呼吁東盟團結(jié)起來共同抵制中國在南海的“九段線”主張。
印尼的這一系列行為意在向美、日等國表明其不依附中國的態(tài)度,將“對華關系”作為投名狀納向美日以示友好,以吸引外資。印尼官方也聲明日本計劃增加在納土納群島的投資,美國也有意參與合作。
與越南相類似,印尼在根本問題上也曖昧不清。7、8月,印尼多次回絕美國提出的允許其P-8“海神”上反潛巡邏機在印尼降落、加油的請求;9月初魏鳳和訪問時,印尼一系列的強硬態(tài)度也得到緩和,雙方表示將加強對話協(xié)商,共同維護南海的和平穩(wěn)定。在此基調(diào)下,印尼外交部長更是表明立場,稱印尼無意參與到中美對抗的進程中。中印尼兩國海洋戰(zhàn)略有高度的重合,為兩國持續(xù)通過外交渠道加強溝通與對話及增進合作提供了基礎。
菲律賓和泰國于20世紀中葉,先后成為美國在東南亞地區(qū)僅有的兩個正式同盟國。雖然同為同盟國,但半個多世紀的歷史變遷形成了親疏有別的美菲和美泰關系,從而在中美競爭中展現(xiàn)出不同的外交態(tài)度。
2016年杜特爾特上臺以后,菲律賓淡化了一直秉持的“親美”立場,嘗試脫離美國的軍事捆綁,并積極從中國尋求投資機會。2020年2月,杜特爾特宣布將取消與美國在1999年簽訂的允許美軍在菲律賓駐扎的《訪問部隊協(xié)議》。
然而,在疫情帶來的全球政治經(jīng)濟格局變遷和本國經(jīng)濟衰退的影響下,杜特爾特受軍方施壓,重新調(diào)整了中美政策。一方面,菲律賓向美國的軍事介入發(fā)出積極信號,并在南海議題上表現(xiàn)強硬。另一方面,菲律賓在經(jīng)濟上依然對中國表現(xiàn)出友好態(tài)度。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 沈玉萌 
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