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舉個例子，在國內(nèi)，前幾年大家可能更關心的是霧霾和空氣質(zhì)量問題，土壤質(zhì)量問題可能關注度不夠。同樣，在生物多樣性保護方面，大家可能更關心瀕危物種，比如大熊貓保護。為什么同樣一個議題，有人關注有人不關注，這都跟個體利益（無論是個人還是國家的利益）直接掛鉤。

全球環(huán)境治理是一項公共事業(yè)，如果要維護公共利益的話，就會帶來一個問題，資金和技術從哪里來？

現(xiàn)在，美國缺席《生物多樣性公約》，卻對《氣候變化框架公約》等環(huán)境公約比較感興趣。原因是一方面它在國內(nèi)生物多樣性做得比較好，另一方面可能有的環(huán)境條約有抓手，可以有貿(mào)易制裁等作用可以利用。

這表面上是保護環(huán)境，背后都有利益的訴求。因此，美國會去花時間、精力、技術去研究條約的條款和利弊，但根本目的是為了獲得更大的收益。

早期美國在WTO的框架下，經(jīng)常以環(huán)境保護的名義去禁止或限制其他國家相關產(chǎn)品的進口，通過這種方式來維護自己的國家利益。這樣的“環(huán)境保護”，實際上就不幸地淪為了一種工具。

觀察者網(wǎng)：最近的生物多樣性大會，網(wǎng)絡上有一些言論認為中國處于發(fā)展之中，這么早承擔生態(tài)環(huán)境國際義務，可能會對我們的發(fā)展設置障礙，有可能是在給西方的發(fā)展買單。面對輿論上的不解，您認為我們?yōu)槭裁匆匾暽锒鄻有员Ｗo？

秦天寶：我不太認同這個說法，中國保護生態(tài)環(huán)境首先是為了維護本國普通公眾的權益。這么多年，中國一直強調(diào)和保護普通老百姓享有藍天凈水綠地等環(huán)境權利。

除此之外，中國經(jīng)濟在過去二三十年里經(jīng)過了非常迅猛的發(fā)展，其實也帶來了很多環(huán)境問題，這是不可否認的，我們應該改變傳統(tǒng)的、不可持續(xù)的、高污染、高消耗、高浪費的發(fā)展模式，保護生物多樣性、保護環(huán)境也是為了我們未來的可持續(xù)發(fā)展。

在國際上，隨著我們國家身份的轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量不斷增加，我們的碳排放量，無論是總量還是人均也不低了。在這種背景下，國際社會對我們有很高的期待，西方國家對我們有很多壓力?？梢哉f，中國是結合內(nèi)外的情勢，主動參與和執(zhí)行生物多樣性和氣候等相關議題的。

中國是一個有責任有擔當?shù)拇髧?，所以我們提出了碳達峰和碳中和的3060目標。對于“2020年后全球生物多樣性框架”的達成兼具雄心與務實的目標與措施，我們?yōu)榇艘沧隽撕芏嗯Α?

觀察者網(wǎng)：如今，中國的氣候生態(tài)治理成效顯著，背后離不開法治保障。近10年來，中國頒布和修訂了20多部生物多樣性相關的法律法規(guī)。您認為我們該如何用法治的手段保護生物多樣性和生物安全？

秦天寶：首先要以系統(tǒng)思維和整體觀念推進生態(tài)文明建設與生物多樣性保護的法治建設。加快生物多樣性保護的立法步伐，確保生物多樣性保護各個領域都有法可依。開展生物多樣性保護統(tǒng)籌性立法工作，提升生物多樣性法律體系的權威性、普適性與協(xié)調(diào)性。

其次，可以考慮成立并完善生物多樣性保護專門機構。明確各方責任，優(yōu)化調(diào)整職能，加強協(xié)作配合，抓好目標落實，積極推動生物多樣性保護工作，構建協(xié)同高效順暢的生物多樣性管理格局。同時，建立合理協(xié)調(diào)機制，加大生物多樣性保護的執(zhí)法力度，提升生物多樣性保護執(zhí)法效能。

第三，強化生物多樣性司法保護。注重環(huán)境公益訴訟對生物多樣性的保護功能，促進環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的有效銜接，加強對生物多樣性的預防保護力度，發(fā)揮生物多樣性保護典型案例指導作用，創(chuàng)新司法裁判方式，確保受損生態(tài)環(huán)境有效修復。

最后，積極開展生物多樣性保護與生物安全治理的國際合作。以國際法為基礎，維護公平合理的國際治理體系。切實履行《生物多樣性公約》等相關國際公約義務，維護生物多樣性保護國際法體系尊嚴和權威。以多邊主義理念和方式推動構建地球生命共同體，凝聚全球生物多樣性治理合力，努力達成全面平衡、有力度、可執(zhí)行的行動框架。

觀察者網(wǎng)：無論是生物多樣性保護還是應對氣候變化，一個主要的難點就是保護與發(fā)展之間的平衡問題，您覺得我國應該尋找一個怎樣的平衡？

秦天寶：以前我們太過極端，只講經(jīng)濟發(fā)展犧牲了環(huán)境保護的利益；現(xiàn)在我們要避免另一個極端，為了環(huán)境保護“一刀切”，這樣也不對。

我們現(xiàn)在講生態(tài)文明的綠色發(fā)展，綠色發(fā)展不是說“不發(fā)展”，而是不要消耗型和浪費型的發(fā)展，在這點上，我們已經(jīng)做得很好了，我們各個地區(qū)都有綠色發(fā)展的典型案例。

浙江臺州：工人對裸礦山進行復綠作業(yè)，實踐“綠水青山就是金山銀山”。圖片來源：視覺中國

習總書記指出，生物多樣性既是生態(tài)資源也是經(jīng)濟資源。因此我們要實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化就是說經(jīng)濟要遵循生態(tài)規(guī)律，在生態(tài)條件基礎之上的發(fā)展經(jīng)濟，不能超越生態(tài)環(huán)境的可承載能力。

從法律的角度來講的話，法律的基本功能就是利益的平衡。我們國家要實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困等各方面利益的平衡，離不開生物多樣性保護和生態(tài)文明建設方面的法治建設。

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