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三、福利院生活方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引發(fā)怨氣

普通農(nóng)民群眾不愿意當(dāng)五保戶，認(rèn)為那些是“可憐”人，但他們又羨慕五保戶有保障的養(yǎng)老生活，認(rèn)為“現(xiàn)在五保戶是最幸福的老人”。

福利院院長(zhǎng)一線照料五保老人，他們最清楚五保老人的福利待遇。五保老人衣食住行醫(yī)全部有保障，且在心理上絕對(duì)是被保護(hù)、甚至是縱容的，護(hù)工對(duì)老人“打不還手、罵不還口”，有幾個(gè)院長(zhǎng)都說(shuō)“恨不得也去當(dāng)五保戶了”。

給五保戶的福利主要是國(guó)家財(cái)政的錢(qián)，是國(guó)家負(fù)擔(dān)，基層干部沒(méi)有太大意見(jiàn)，但是廣泛的調(diào)查顯示，這種和普通農(nóng)民生活水平相距甚遠(yuǎn)的待遇，在鄉(xiāng)村內(nèi)部引發(fā)了嚴(yán)重的不公平感。

1、年輕光棍們的期待

一位村干部說(shuō)，村里有很多四五十歲的“光棍”，這些光棍不同于過(guò)去是因?yàn)樯眢w殘疾、智力障礙、精神問(wèn)題等造成自己比較弱勢(shì)；絕大多數(shù)身體健康，只是因?yàn)榧依锔F、個(gè)人懶、個(gè)人不愿意等原因沒(méi)能結(jié)婚。不少人到中年就開(kāi)始好吃懶做，美其名曰“享受生活”，對(duì)60歲評(píng)上五保戶入住福利院享受服務(wù)充滿期待。

一名“光棍”分享道，現(xiàn)在還有分散供養(yǎng)政策，就算沒(méi)法住進(jìn)養(yǎng)老院，可以每個(gè)月領(lǐng)取一千多的分散供養(yǎng)金，一個(gè)人吃飯生活足夠了；等到自己動(dòng)不了的時(shí)候，再住進(jìn)福利院也是很舒服的。

一位基層民政干部分析，按照當(dāng)前的政策，不結(jié)婚的光棍肯定是會(huì)被評(píng)上五保戶的。雖然評(píng)選條件較多，但60歲和有無(wú)勞動(dòng)力是關(guān)鍵因素。因此，很多大齡光棍們會(huì)在60歲之前突擊花錢(qián)，以便評(píng)選時(shí)證明自己既無(wú)存款也無(wú)勞動(dòng)力。還有一些光棍們則將存款轉(zhuǎn)移到省外親戚的賬戶，或在省外辦卡存款——目前大數(shù)據(jù)篩查已經(jīng)啟用，但在跨部門(mén)、跨省合作方面還有缺陷，很難篩查出來(lái)。

滿足光棍、六十歲、無(wú)存款的人就可以評(píng)選五保戶，很多村干部都選擇當(dāng)好人，反正不是基層政府和村集體發(fā)錢(qián)保障。在前幾年管理還不太嚴(yán)的時(shí)候，有些評(píng)不上的光棍會(huì)到政府鬧，因此為了維穩(wěn)，一般情況下也都會(huì)給予五保戶待遇。

五保戶們自己種的煙葉，晾在院子里

2、服刑犯也能住進(jìn)福利院

有普通村民抱怨：“村里有個(gè)人犯過(guò)輪奸罪，坐牢出來(lái)年近五十，通過(guò)吵鬧評(píng)上了五保戶，馬上就準(zhǔn)備進(jìn)入養(yǎng)老院了。這種人前半生住監(jiān)獄，后半生住福利院，一輩子都由國(guó)家養(yǎng)著，又沒(méi)有作出貢獻(xiàn)，憑什么？”

然而，這不是個(gè)例。在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一名村干部介紹，村里有個(gè)“八進(jìn)宮”的服刑犯出來(lái)后50多歲，也是天天到政府鬧著說(shuō)自己沒(méi)有家人，要求給他五保戶待遇。最后的結(jié)果是，他年紀(jì)輕輕、有手有腳，但也住進(jìn)了福利院。

一位福利院院長(zhǎng)不滿道，這些服刑過(guò)的光棍們住進(jìn)福利院，不僅不收斂，反而還成了院里面的“刁民”，不服從院內(nèi)正常管理，又因身強(qiáng)力壯將“社會(huì)大哥”的作派帶入院內(nèi)。安排他們參與院內(nèi)義務(wù)勞動(dòng)，他們說(shuō)國(guó)家養(yǎng)著他們，招聘管理人員就是服務(wù)他們的。他們不僅毫無(wú)感恩之心，還覺(jué)得國(guó)家和社會(huì)欠著他們。

3、村民與村干部們心懷怨氣

本該是兜底性的福利保障過(guò)于高福利，再加上識(shí)別兜底對(duì)象不精準(zhǔn)，自然引起了其他群眾的怨恨。

比如，一位村支部書(shū)記談道，他勤勤懇懇為民、為黨、為國(guó)家工作了一輩子，說(shuō)不上貢獻(xiàn)巨大也至少比五保戶們強(qiáng)，結(jié)果那些人每個(gè)月領(lǐng)一千多元，而自己享受的還是100多元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

一位繳納靈活就業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民聊道，他繳納靈活就業(yè)保險(xiǎn)十幾年，等到60歲才能領(lǐng)取五、六百元養(yǎng)老金，而這些五保戶特別是一些多次吃牢飯的人也要享受福利保障，尤其是村里有些選擇分散供養(yǎng)的五保戶，每個(gè)月領(lǐng)一千多元（近幾年漲到每月1400元），每天打牌喝酒，生活得可自在了，這是一種嚴(yán)重的不公平。

在訪問(wèn)時(shí)，一名福利院院長(zhǎng)有點(diǎn)氣憤地表示，國(guó)家給五保戶的待遇這么好，對(duì)福利院的工作監(jiān)督又事無(wú)巨細(xì)，要求特別嚴(yán)格，他每個(gè)月累死累活、擔(dān)驚受怕才掙到兩千多元，五保戶們尤其是身體健康的光棍和服刑期滿的人員，憑什么過(guò)這么好的生活？吃得稍差一點(diǎn)也比普通老人強(qiáng)，上級(jí)政府部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)還會(huì)問(wèn)責(zé)。再這樣下去，自己都恨不得去當(dāng)五保戶了。

四、一點(diǎn)反思

事實(shí)上，大家并不是反對(duì)國(guó)家為真正的弱勢(shì)群體兜底。問(wèn)題在于，兜底工作變成了高福利待遇，與普通農(nóng)民、普通基層干部的待遇越來(lái)越遠(yuǎn)。而那些身體健康的中年光棍和服刑出來(lái)的光棍們，按照當(dāng)前的政策，都能合法地住進(jìn)去、每月領(lǐng)千元國(guó)家補(bǔ)助，這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的心理失衡。

鄉(xiāng)村社會(huì)有著樸素的公平觀，辛苦勞作幾十年，老了待遇卻還不如五保戶，其中還有曾作奸犯科之徒，這點(diǎn)著實(shí)讓很多人難以接受。

未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村因不愿意結(jié)婚和沒(méi)有能力結(jié)婚的光棍們會(huì)越來(lái)越多。而據(jù)我們的調(diào)研，這部分群體對(duì)評(píng)選五保、生活由國(guó)家兜底有強(qiáng)烈期待，所以當(dāng)下奮斗的動(dòng)力并不充足。

因此，國(guó)家是否應(yīng)該優(yōu)化五保戶納入識(shí)別機(jī)制，把真正需要國(guó)家救助的五保戶篩選出來(lái)，鼓勵(lì)那些身體健康、有勞動(dòng)能力的“光棍”繼續(xù)勞動(dòng)，參與常規(guī)的社會(huì)保障體系？機(jī)械地執(zhí)行當(dāng)前滿60歲就能當(dāng)五保戶、享受高福利的政策，這樣只會(huì)反向鼓勵(lì)懶漢、光棍的存在。

建議相關(guān)部門(mén)提前研判，制定政策，避免國(guó)家過(guò)高負(fù)擔(dān)、減少鄉(xiāng)村社會(huì)福利不公。

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