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石廣生:亞洲金融危機和貿易爭端親歷記
四是為了優(yōu)化出口結構,提高出口效益,實施科技興貿戰(zhàn)略和以質取勝戰(zhàn)略。
具體來講,就是加速實現(xiàn)科貿結合、技貿結合,以外經貿為龍頭,通過開拓國際市場,將科技成果轉化為商品服務;及時了解和向國內提供國際市場中科技產品的供求信息,為促進高科技含量、高附加值產品的出口服務;提高出口商品質量,扶持名牌產品出口,促進傳統(tǒng)產品更新?lián)Q代;大力優(yōu)化出口商品結構,特別重視機電產品尤其是成套設備和高新技術產品出口,從總體上擴大出口增加值。
五是加速實施市場多元化戰(zhàn)略。
為了減少中國主要出口市場在金融危機中的損失,實現(xiàn)出口“東方不亮西方亮”和對全球市場的開拓,我們提出四條:鞏固和深度拓展美、日、歐的傳統(tǒng)市場,這些市場容量大,規(guī)??捎^;大力開拓非洲、拉美、東歐和獨聯(lián)體等潛力巨大市場;積極拓展新興市場,發(fā)揮中國比較優(yōu)勢;注重通過對外貿易、吸收外資、對外投資、對外援助等各項涉外經濟活動的相互促進與融合,形成合力,做強出口。
六是改善出口環(huán)境,便利出口,實行銀貿結合、關貿結合、稅貿結合。
1998年7月,中國人民銀行、外經貿部在上海召開全國銀貿協(xié)作會議,提出外經貿的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對保持人民幣穩(wěn)定乃至整個金融和經濟穩(wěn)定具有重要作用,金融支持對外經貿的發(fā)展也同樣是不可或缺的重要條件。會議決定:完善支持對外經貿的金融服務體系,適當提高對外經貿企業(yè)的貸款比例,利用信貸手段調整出口產品結構和擴大出口。
外經貿部和海關總署先后發(fā)布《關于規(guī)范各類進出口企業(yè)經營行為,嚴肅查處走私行為的緊急通知》《關于加工貿易進口設備有關問題的通知》等,嚴格規(guī)范進口代理業(yè)務,有力保障了外貿正常秩序。禁止外經貿公司以“四自三不見”(即自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關和不見進口產品、不見供貨貨主、不見外商)的方式代理進口,維護正常的進出口秩序。
亞洲金融危機爆發(fā)后,中共中央總攬全局,通過各種措施抵御金融危機的沖擊,外貿出口穩(wěn)中有升。圖為張家港港口集裝箱碼頭繁忙的景象
我們同國家稅務總局商定,積極推進關于加快退稅進度、簡化退稅手續(xù)和進一步完善自營生產企業(yè)免抵退辦法。5月,國稅總局、外經貿部聯(lián)合在廣州召開第二次稅貿協(xié)作會,隨后發(fā)布《關于進一步加強稅貿協(xié)作努力做好出口退稅工作的意見的通知》和《關于規(guī)范出口貿易和退稅程序防范打擊騙取出口退稅行為的通知》,規(guī)定稅貿雙方要相互促進,共同進步。稅務部門在依法行政的同時,盡可能給出口企業(yè)提供方便和幫助;外經貿部門在致力于外經貿事業(yè)發(fā)展的同時,要給稅務工作更多的理解和支持。
七是降低進口關稅,有利進口加工,適當增加進口,實行以進帶出。
1998年6月,海關總署下發(fā)《關于應對亞洲金融危機支持促進外經貿發(fā)展的通知》,全面落實國務院關于調整進口設備稅收政策的各項優(yōu)惠措施,改善投資環(huán)境。同時,對中國有市場需求的大宗資源性商品及對華有較大順差的國別,適當擴大進口,對以進口帶動出口的商品(包括對銷貿易、易貨貿易)優(yōu)先安排進出口配額。
那是極不平凡的一年!在黨中央、國務院的正確領導下,中國經濟最終實現(xiàn)“保8”,讓全世界刮目相看。中國顧全大局,堅持人民幣不貶值,也得到國際社會普遍贊譽。外經貿領域扛住了嚴峻考驗,交出了一份來之不易的成績單。
1998年全國進出口總額3239.3億美元,其中出口1837.6億美元,增長0.5%;進口1401.7億美元,下降1.5%;全年貿易順差435.9億美元,增長7.9%。出口不僅沒下降,而且在國際市場所占份額還有增加,在當時的條件下是非常了不起的事。
當年中國實際使用外資455.8億美元,增長0.67%,扭轉了前兩年大幅下降的窘局,這與亞洲其他國家當年出口普遍下降11%—32%的情況相比,實屬不易。逆勢穩(wěn)盤,是黨中央堅強領導和宏觀調控部署的結果,是全國外經貿行業(yè)艱辛努力的結果,更是各部門、各地方重視和支持的結果,這是我的心里話。
但是,回想那一年,我至今仍有不安:雖然我和全行業(yè)外經貿人作出了巨大的努力,但終因國內外巨大困難,未能完成出口增長10%的目標,致使中央不得不通過擴大內需、增加投資的方式來“保8”,對此,我總有一種未完成使命的感覺。好在我和部領導班子緊緊依靠黨中央、國務院的正確領導,充分調動全行業(yè)職工為國分憂的積極性,冷靜面對,研究制訂了一系列應對措施,克服種種困難,終于穩(wěn)定了外經貿局面。
這一過程對我是一個鍛煉,對整個外經貿行業(yè)也是一個鍛煉。由于工作超負荷,身體過于勞累,我突患面部神經麻痹(俗稱“面癱”),說話時眼斜嘴歪。即便如此,也不敢休息,只能堅持“輕傷不下火線”,日常在辦公室批閱文件沒啥問題,但出席有些場合如外事活動、大會講話等,就很尷尬。記得《國際商報》刊登了一張我在外經貿部大會上講話的照片,細心的人能看出來我的嘴是歪的。生病期間,我還前往香港參加董建華特首組織召開的研討會,作主旨發(fā)言。
由于活動是事先安排好的,我不便謝絕,但與董特首約定,我不接受任何采訪,因為只要一開口,嘴就是歪的。在開會現(xiàn)場,我不得不面無表情地低頭念稿,念后立即離場。雖然覺得很過意不去,但確屬無奈之舉,以我當時的身體狀況,只能這樣完成公務了?,F(xiàn)在回想那段帶病工作的小插曲,我稍感欣慰的是,不管當時有多難,我一直與部機關干部職工、全國外經貿工作者共擔艱辛、共渡難關,始終戰(zhàn)斗在一起。
平息中日大蔥風波
亞洲金融危機導致貿易保護主義抬頭。在這之后,還有兩段經歷讓我至今難忘。
2000年12月22日,日本政府突然宣布對來自中國的大蔥、生香菇、藺草席三種農產品進行設限調查,并從2001年4月23日起,對上述三種農產品先期啟動為期200天的臨時保障措施,即對這三種農產品分別安排一定數(shù)量的進口配額,配額內實行3%、4.3%、6%的低關稅,配額外實行256%、266%和106%的高關稅,同時可根據調查結論決定啟動正式保障措施。
日本政府這一舉動,既有貿易原因,也有國內政治原因。從產業(yè)和貿易來說,20世紀末,農業(yè)在日本已屬于夕陽產業(yè),由于人口老齡化,農業(yè)生產成本很高,農貿界開始將部分農產品轉移到中國種植生產,再銷往日本,以降低成本。當時山東向日本出口的大蔥成本僅為日本自產的1/3。
為了反對日本的貿易保護主義,中國于2001年6月22日起對來自日本的汽車、空調、手持或車載移動電話等三種工業(yè)品加征100%的特別關稅。日本對華出口這三種工業(yè)品的金額為5.158億美元,以對應我國對日出口的2億美元農產品。中方這次報復金額大、分量重,措施出臺后立即在日本國內引發(fā)很大震動,反對對華設限調查的呼聲增高。
在重壓下,從2001年7月起,日方一改之前不與我方協(xié)商的態(tài)度,正式作出愿意通過協(xié)商解決問題的姿態(tài)。中方予以積極回應。但在磋商中,雙方產生了嚴重分歧,日方指責我方報復不妥,并稱日本國內已就設限調查進入法律程序,必須依法行事;認為中方沒有理由提出讓日本政府取消臨時保障措施(即設限調查),中方必須首先撤銷報復措施并自主限制上述三種農產品對日出口的數(shù)量。
中方的立場是,日方必須采取實際行動,首先撤銷臨時保障措施,絕不接受日方要求中國首先承諾自主限制(三種農產品)對日出口的數(shù)量。因為設限調查是日本在先,我方報復在后,如我方首先撤回報復,實際上等于接受了日方強加給中方的無理的臨時保障措施。
因雙方都不讓步,政府間的磋商陷入僵局,在日方要求下,由政府間磋商改為民間磋商,但日方仍未表現(xiàn)出解決問題的誠意,繼續(xù)要求中方承擔責任,并威脅說如果中方不承諾自主限量三種農產品對日出口,將正式啟動保障措施。民間磋商無果而終。
- 原標題:亞洲金融危機和貿易爭端親歷記 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 鄭樂歡 
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