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正當(dāng)雙方磋商進入僵局時，日本首相小泉純一郎訪華，其間他向朱镕基總理表示，希望通過合作和協(xié)商的方式盡快解決雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端。朱總理表示希望兩國有關(guān)部門友好磋商，妥善解決。12月在上海APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，江澤民主席會見小泉首相，雙方表示貿(mào)易爭端應(yīng)通過磋商解決。

在兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談精神的推動下，中日有關(guān)部門開始正式磋商，我在上海APEC貿(mào)易部長會議和多哈WTO部長級會議期間，與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫、農(nóng)林水產(chǎn)大臣武部勤進行了深入談判。由于雙方仍堅持原有立場不變，兩次談判均未果。

如果事情拖到12月21日，為期一年的保障措施調(diào)查期滿，按照WTO規(guī)則，日方必須就是否正式啟動保障措施作出選擇。日方越來越認識到此舉得不償失，即使在WTO打官司也無必勝的把握。于是，要求繼續(xù)進行高級別會談。11月底日本駐華大使阿南惟茂向中國外經(jīng)貿(mào)部表示，從國際貿(mào)易自由化的潮流尤其從雙邊經(jīng)貿(mào)合作大局來看，不能不說日方作了一個錯誤的決定。

為此，小泉首相在內(nèi)部已明確表示，從兩國大局出發(fā)，不啟動正式保障措施。日本上層的態(tài)度基本明朗，但日方對已啟動的設(shè)限調(diào)查如何收場成了難題。在談判中為保全自家面子，他們一再要求中國主動限制對日出口（三種農(nóng)產(chǎn)品），卻又不主動糾正啟動設(shè)限調(diào)查的錯誤。中方則堅持“日方先糾正挑起事端的錯誤，則我方可以考慮自我限制出口”的底線，絕不退讓。

12月11日，日方派出經(jīng)產(chǎn)省和農(nóng)林省兩位大臣再次來華與我談判。未果后，又要求中方派團去日本繼續(xù)談判。

12月18日，我方派外經(jīng)貿(mào)部副部長孫振宇赴日繼續(xù)談判。

12月21日，在臨時保障措施調(diào)查期滿的最后關(guān)頭，日方態(tài)度終于松動，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣再次訪華，我同時與兩位大臣進行了緊張的談判，最終在中方立場的基礎(chǔ)上，雙方就解決兩國農(nóng)產(chǎn)品爭端達成共識并草簽備忘錄：日方?jīng)Q定不啟動正式保障措施，并結(jié)束已啟動的臨時保障措施，中方撤銷已啟動的特殊關(guān)稅報復(fù)措施。這場風(fēng)波總算平息了，中日貿(mào)易回到正軌。

石廣生與日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫、農(nóng)林水產(chǎn)大臣武部勤

韓國大蒜也起風(fēng)波

中國是全球最大的大蒜生產(chǎn)國和出口國。世紀之交，貿(mào)易保護主義抬頭的大背景下，美國、巴西、歐盟等已開始對我國大蒜出口進行限制，但并未采取保障措施即增加特別關(guān)稅等。

韓方從1999年11月起，就著手對中國大蒜進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，中韓雙方于2000年4月和5月分別在兩國首都展開兩輪磋商，均未達成協(xié)議。

2000年6月1日，在先期磋商未果的情況下，韓國政府以“進口大蒜增加，導(dǎo)致韓大蒜市場價格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害”為由，對中國的冷凍和醋腌大蒜采取征收315%高額緊急關(guān)稅的保障措施。自此中國對韓大蒜出口處于停滯狀態(tài)，蒜農(nóng)和相關(guān)企業(yè)損失慘重。在與韓方磋商未果的情況下，中方于2000年6月7日宣布對進口激增、原產(chǎn)于韓國的手機和聚乙烯實施暫停進口的報復(fù)措施。

此后中韓有過多輪磋商，雙方除司局級磋商外，中國外經(jīng)貿(mào)部副部長周可仁與韓國相關(guān)副部長進行了電話磋商，最終于2000年7月31日在北京簽署雙邊協(xié)議。

雙方同意在2000年至2002年的三年內(nèi)，韓國每年分別以低關(guān)稅從中國進口大蒜3.2萬噸、3.37萬噸和3.54萬噸。雙方還同意從2003年開始放開大蒜貿(mào)易。中方亦在該協(xié)議于2000年8月2日生效之日起，解除了對原產(chǎn)于韓國的手機、聚乙烯暫停進口的報復(fù)措施。

一場風(fēng)波看似得以平息，沒想到轉(zhuǎn)過年來，我們發(fā)現(xiàn)韓方并未認真履行協(xié)議，2000年中國對韓出口大蒜實際只有2.17萬噸，距協(xié)議規(guī)定的低關(guān)稅配額數(shù)量尚余1.03萬噸，配額使用率僅為68%。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因是韓國政府對民間自由進口冷凍、醋腌大蒜采取一系列非關(guān)稅限制措施，最終導(dǎo)致韓方執(zhí)行進口數(shù)量未能履行協(xié)議。為了保障協(xié)議的全面履行，中韓雙方又開啟了新一輪談判磋商。

2001年4月6日，中韓兩國政府代表團就協(xié)議執(zhí)行有關(guān)問題在北京進行司局級磋商。中方再次全面闡述了立場和態(tài)度，強烈要求韓方盡快采取措施，保證全面履行協(xié)議規(guī)定的大蒜總量足額進口義務(wù)。由于韓方代表團未得到國內(nèi)的授權(quán)，只做了原則性表態(tài)，使得本輪磋商未取得解決問題的具體結(jié)果。

磋商中，韓方稱其政府已忠實履行了協(xié)議，政府采購部分已經(jīng)足量進口，剩余配額為民間自由進口部分，由于其國內(nèi)市場需求不振且中國大蒜價格很高，難以消化。在中方提出必須按協(xié)議足額進口的要求后，韓國政府給予了高度重視，主管經(jīng)濟的副總理兩次召集內(nèi)閣部長會議，有關(guān)部門也召開了副部級專門會議，努力研究解決辦法。韓方不希望因大蒜問題影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，但由于該問題在韓國很敏感又很棘手，韓國國內(nèi)尚未達成一致意見。韓方表示，其國內(nèi)有關(guān)部門仍在抓緊尋找解決辦法，并透露擬由韓外交通商部牽頭組織從中國采購去年剩余配額數(shù)量大蒜的意向。

我方指出，中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議是兩國政府簽訂的正式生效的貿(mào)易協(xié)議，對兩國政府都有約束力。兩國政府應(yīng)創(chuàng)造條件，保證協(xié)議順利執(zhí)行，而不應(yīng)該設(shè)置障礙，阻止協(xié)議的正常執(zhí)行。按照國際法原則和國際慣例，如果韓方違反協(xié)議，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并賠償或補救因此給中方造成的損失。

否則，中方可采取適當(dāng)措施維護自己的合法、正當(dāng)權(quán)益。我們在磋商中向韓方明確提出三點要求：一、將2000年協(xié)議未執(zhí)行的剩余數(shù)量結(jié)轉(zhuǎn)到2001年，在2001年新蒜銷售季節(jié)前，韓方應(yīng)將其足額進口；二、韓方應(yīng)采取措施保證2001年、2002年協(xié)議數(shù)量的足額進口，以免下兩個年度再出現(xiàn)類似情況；三、在2001年4月18日之前根本解決中韓大蒜貿(mào)易問題，否則中方將保留采取恢復(fù)對原產(chǎn)于韓國的手機和聚乙烯實行暫停進口措施的權(quán)利。

作為未履行協(xié)議的一方，韓國顯然比我們更著急，他們無法承受手機和聚乙烯暫停出口帶來的損失，因此愈加迫切希望達成新的協(xié)議以解決這個問題。他們通過各個渠道多次表示，希望由他們新上任的外交通商部部長“直接與石廣生部長面談”。

2001年4月21日，我與韓國外交通商部通商交涉本部長黃斗淵在北京舉行了會談，經(jīng)坦誠、友好協(xié)商，簽署了中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議備忘錄，圓滿解決了2000年度中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保持了中國對韓大蒜貿(mào)易的出口水平。雙方認為，大蒜問題就此結(jié)束，雙方應(yīng)以大局為重，今后不應(yīng)以貿(mào)易中的具體問題影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。會談中，我方要求韓國政府從發(fā)展兩國友好和經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局出發(fā)，采取有效措施擴大進口中國產(chǎn)品，為中國產(chǎn)品進入韓國市場創(chuàng)造便利條件和寬松環(huán)境，以改善中方對韓巨額貿(mào)易逆差狀況，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利、健康發(fā)展。

石廣生與韓國外交通商部通商交涉本部長黃斗淵

國際貿(mào)易中產(chǎn)生摩擦是經(jīng)常的，也是正常的，有貿(mào)易就會有摩擦，而且貿(mào)易越大，摩擦越多。為此，世貿(mào)組織設(shè)定了諸多解決爭端的規(guī)則，如反傾銷、反補貼、保障措施等，只要大家按照規(guī)則辦事，總能找到解決辦法，實在不行還可以上訴到WTO爭端解決機制來最后裁定。關(guān)鍵是要平等協(xié)商，“按牌理出牌”。

中國已是貿(mào)易大國，經(jīng)歷了許多摩擦，積累了處理爭端的一定經(jīng)驗，“大蔥”“大蒜”風(fēng)波只是其中兩例。當(dāng)然，某些大國用霸凌手段對他國不按規(guī)則辦事，動輒實施制裁，已非一般意義上的貿(mào)易摩擦，而是典型的單邊主義、霸權(quán)主義，那就另當(dāng)別論了。