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2月18日，2016年首次歐盟峰會在比利時首都布魯塞爾舉行。這次峰會將聚集兩大議題，一個是各成員國能否就歐盟改革方案達成一致，另一個是歐盟將如何應對持續(xù)惡化的難民危機。這兩大議題都關乎歐盟的前途命運。

英國首相卡梅倫公開提出歐盟改革的四個目標是卡梅倫首度全面公開闡述英國留在歐盟的條件?？穫惐硎?，如果歐盟能滿足這些條件，他將全心全意推動英國留在改革后的歐盟，如果歐盟對英國上述條件充耳不聞，他將不排除英國通過舉行公投，脫離歐盟的可能性。在歐洲深處危機之際，關于英國是否退歐的談判使原本就不牢固的英歐關系正經(jīng)歷著巨大的考驗。

卡梅倫在歐盟峰會上

爭執(zhí)的焦點

歐洲央行的監(jiān)管問題

目前就草案難以達成一致的癥結(jié)在于，英國要求歐盟解決銀行監(jiān)管問題，卡梅隆希望英國的金融公司可以免于遵循歐元區(qū)的銀行規(guī)則。因為歐盟復雜的監(jiān)管體制影響到許多的英國公司。

對此，歐洲理事會主席圖斯克提議：“歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)可以讓歐元區(qū)以外的國家自由選擇。非歐元區(qū)國家對于影響自身的問題可以發(fā)聲，在緊急決定方面則沒有否決權(quán)或是延后決定權(quán)”。

然而，英國認為“非歐元區(qū)國家應該獲得特定機制，有重大疑慮時，可以觸發(fā)該機制，英國銀行業(yè)不能被歐洲央行挾持”。但法國和德國等歐盟成員國反對這項改革，他們認為“為防止金融系統(tǒng)陷入混亂，英國需與歐盟其他國家遵守同樣的規(guī)定，不能僅對英國銀行業(yè)進行特殊照顧”。

歐洲移民的社會福利問題

英歐雙方爭執(zhí)的另一個焦點在于，英國要求限制來自其他歐盟國家移民的工作福利，但歐盟其他成員國認為這違背了歐盟內(nèi)人員自由流動的基本原則。

在歐盟經(jīng)濟表現(xiàn)普遍不景氣的大背景下，英國經(jīng)濟表現(xiàn)則相對強勁，吸引了歐洲各地移民源源不斷地涌入英國。大量的移民不僅分享了英國公民的公共資源，更分流了英國人的就業(yè)機會。英國政府希望降低納稅人的疑慮，因為英國國民擔心其他歐洲國家的勞工會搶奪醫(yī)療、社會和兒童福利。于是，卡梅倫的限制移民措施便在這樣的背景下出臺了，其核心內(nèi)容就是限制歐洲移民在英國享受福利。還包括阻止新加入歐盟的經(jīng)濟落后國家的公民到英國工作等一系列限制移民措施。

卡梅倫希望通過這些措施繼續(xù)向歐盟施壓，推動歐盟改革。但歐盟認為，“歐盟國家公民有權(quán)在歐盟范圍內(nèi)自由地遷徙、上學、工作。這是歐盟的底線，不能丟?！睘榱舜蚱平┚?，歐盟提出了“緊急剎車”談判條款。歐盟向英國承諾，當英國的國家福利體系因為移民規(guī)模而受到嚴重壓力，處于“緊急”狀態(tài)時，可以采取緊急措施，“剎住”來自其他歐盟國家移民的工作福利。但英國方面對此并不滿意。歐盟表明可能會有些讓步，但不是針對已經(jīng)在英國工作的歐洲人。

歐洲難民問題

根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布的消息，本次歐盟峰會主要著眼于回顧歐盟為應對難民危機已經(jīng)采取的措施，圍繞人道主義援助、外部邊境管控、歐盟和土耳其行動計劃的實施，以及開設難民熱點中心等問題進行討論。

不過，這次峰會出臺新政策的可能性不大。但歐洲難民危機會引發(fā)歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分裂現(xiàn)象，正如去年爆發(fā)的歐洲難民問題和巴黎恐怖襲擊事件讓英國國內(nèi)的保守主義情緒升溫，“退歐論”的分貝大幅提高。歐洲難民危機已成為歐洲一體化進程面臨的巨大考驗。

英國意欲退歐，究竟為何？

縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，英國當局的退歐言論絕非偶然。疑歐主義使英國遠離歐洲，而實用主義又讓英國留在歐洲，兩種力量的合力導致它與歐盟若即若離。這也說明了英國與歐盟關系的復雜性具有歷史、政治及現(xiàn)實等多方面原因。

英國擁有與歐陸其他國家相異的地理條件和歷史背景。島國的地理文化和歷史使得英國擁有了根深蒂固的疑歐情緒和觀念。著名的英國政治家艾登曾經(jīng)說過：“我們的歷史首先是一部海島史，無論現(xiàn)代武器和戰(zhàn)略能施加什么影響，我們在思想和傳統(tǒng)上仍是島國之民?！庇鴼v史上的光榮孤立政策、二戰(zhàn)后丘吉爾所推行的三環(huán)外交，乃至加入歐洲共同體之后的疑歐情緒都與之緊密相關。此外，英國社會普遍具有傳統(tǒng)的大國心態(tài)。

英國與歐盟的政治策略相左

英國對歐洲一體化的政治態(tài)度是相當獨特的。當歐洲一體化符合國家利益時，英國是一個積極的推動者，反之就會成為一個旁觀者、甚至阻撓者。目前，英國政府的對歐政策是既不全盤接受歐盟又不愿從歐盟中退出，其基本著眼點與立足點是本國的國家利益。

由于歷史經(jīng)驗和政體模式的差異，英國與歐陸國家在主權(quán)問題上存有明顯分歧。英國始終關注的重要問題之一就是一體化對成員國主權(quán)的威脅和破壞，英國政府對歐洲保持距離的一個持續(xù)因素就是對放棄主權(quán)的擔憂與反感。然而，歐洲一體化的目標在于組成具有超國家集權(quán)性質(zhì)、以政治一體化為最終目標的歐洲共同體，面對這樣的矛盾英國的態(tài)度非常清楚：決不放棄本國的主權(quán)獨立，堅決維持政府間合作形式的歐洲一體化而反對聯(lián)邦主義的超國家實踐。