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密集劇烈的工業(yè)制造使上西里西亞的環(huán)境破壞在二戰(zhàn)后達(dá)到極限，生態(tài)災(zāi)難集中在大城市及工廠周邊區(qū)域，空氣、土壤、水道甚至地下水都被污染。1989年3月，卡托維茨的省國(guó)家委員會(huì)通過決議，宣布該省為生態(tài)災(zāi)區(qū)。

1989年，波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)在議會(huì)選舉中取得壓倒性勝利，一夜間政治去共化。但經(jīng)濟(jì)層面，這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家曾一度為了快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重視重工業(yè)發(fā)展而無視消費(fèi)品生產(chǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式積重難返。一個(gè)指標(biāo)就是劇變同年，煤炭占波蘭能源結(jié)構(gòu)幾乎達(dá)到100%。

時(shí)至今日，波蘭的能源組合結(jié)構(gòu)仍非常單一。根據(jù)波蘭智庫(kù)能源論壇（Forum Energii）的分析數(shù)據(jù)，波蘭大部分發(fā)電設(shè)施為傳統(tǒng)的火力燃煤發(fā)電機(jī)組，發(fā)電側(cè)是歐盟最不多樣化的國(guó)家。煤炭占能源結(jié)構(gòu)比重雖由2015年的90%下降至2017年的78.4%，但距離2050年比例降至50%以下的官方目標(biāo)還有距離。

煤炭對(duì)幾代波蘭人毋寧說是一種融入身份的標(biāo)識(shí)，更是波蘭經(jīng)濟(jì)的支柱。但現(xiàn)在，卻是波蘭納稅人在供養(yǎng)這個(gè)日薄西山的行業(yè)。

波蘭燃煤電廠長(zhǎng)期依賴于政府補(bǔ)貼。據(jù)波蘭智庫(kù)WiseEuropa2017年的報(bào)告，從1990年至2016年期間，波蘭的煤礦業(yè)和煤基發(fā)電部門獲得了近535億歐元的補(bǔ)貼。若加上與公民健康惡化和自然環(huán)境退化相關(guān)的外部成本，這一數(shù)額上升到近4600億歐元。

讓諸如綠色和平在內(nèi)的非政府組織感到不滿的是，在現(xiàn)行能源政策不改變的前提下，政府對(duì)煤炭發(fā)電和礦業(yè)部門的補(bǔ)貼還將繼續(xù)增加，每年預(yù)計(jì)將達(dá)到約26億歐元。與此同時(shí)，煤炭開采業(yè)在波蘭經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中所占比重不斷下降，僅占波蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。燃煤電廠近年來的恢復(fù)投資并沒有帶來產(chǎn)能的增加。

卡托維茨出產(chǎn)的煤礦石 來源：視覺中國(guó)

綠色和平氣候與能源倡議協(xié)調(diào)員安娜·奧格涅夫斯卡指出，波蘭政府在歐盟前的“言”與在國(guó)內(nèi)的“行”不一致，雖在歐盟層面響應(yīng)發(fā)展綠色能源的主張，但國(guó)內(nèi)卻在做另一套，實(shí)際仍在從財(cái)政和法律層面支持煤炭行業(yè)，將成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，且在加大對(duì)可再生能源發(fā)展投資及提高能源效率方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

波蘭政府對(duì)采礦業(yè)提供直接的補(bǔ)助支持，包括債務(wù)免除、直接補(bǔ)貼以及對(duì)礦工養(yǎng)恤金的補(bǔ)貼。能源公司受益于購(gòu)買補(bǔ)貼后的低價(jià)煤炭，并獲得免費(fèi)二氧化碳排放津貼。在被迫終止電力采購(gòu)協(xié)議后，能源公司也能收到停滯費(fèi)用補(bǔ)償。發(fā)電廠若同時(shí)燃燒生物質(zhì)能與煤炭也會(huì)得到支持，這種波蘭能源市場(chǎng)的特殊產(chǎn)物曾受到NGO的嚴(yán)厲批評(píng)。

按照對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大型國(guó)有能源公司擁有的水力發(fā)電廠也可獲得補(bǔ)貼，但這些水電廠中不少設(shè)施陳舊及資產(chǎn)貶值，從而導(dǎo)致公共資金的分配不當(dāng)。

煤炭業(yè)是現(xiàn)政府強(qiáng)有力支持的利益集團(tuán)。波蘭考明斯基大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、《歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)冠軍：波蘭經(jīng)濟(jì)崛起啟示》的作者馬欽（Marcin Piatkowski）對(duì)世界說表示，如果考慮到環(huán)境成本，煤炭是不合算的、虧損的。但波蘭依賴煤炭的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)，這是社會(huì)、政治和安全等多種因素共同作用下的局面。

截至2017年底，波蘭約有8.3萬名礦工，低于1990年的38.8萬名。煤炭產(chǎn)量從1990年的1.47億下降到2017年的6550萬。煤炭行業(yè)的改革的確正在進(jìn)行中，但相對(duì)緩慢，仍然有大量的人員依賴煤炭行業(yè)。

而這些礦工及其家人構(gòu)成龐大的選民陣營(yíng)，即便政客想關(guān)閉煤礦，也不想冒著失去這部分群體選票的風(fēng)險(xiǎn)。因此在過去三十年間，每屆政府對(duì)關(guān)閉煤礦都猶疑不決，擔(dān)心可能導(dǎo)致的社會(huì)震蕩。這是煤炭轉(zhuǎn)型一直步履蹣跚的政治原因。