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四、降低重點國有景區(qū)門票價格

各地區(qū)要按照本指導意見關于完善價格形成機制的原則要求，以認真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手，確保2018年降低重點國有景區(qū)門票價格工作取得實效。

（一）突出重點。各地區(qū)要以利用國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅游景區(qū)質量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點，科學制定方案，切實降低偏高門票價格，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。對社會反映集中、“高定價大折扣”等問題突出的景區(qū)，要進一步加大降價力度。

（二）抓住關鍵。各地區(qū)應重點圍繞當前景區(qū)門票價格管理中存在的突出問題，認真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，加大景區(qū)正常運營所需以外不合理支出的清理力度，相應降低門票價格。重點清理規(guī)范地方政府有關部門在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費目錄清單之外，違規(guī)向景區(qū)或通過景區(qū)門票向游客收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費；地方政府有關部門或其授權管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門票收入或經(jīng)營利潤分成，將景區(qū)門票收入用于景區(qū)以外設施建設運行維護，或將景區(qū)門票收入用于補充地方財政收入等。

（三）分批推進。各地區(qū)要盡早制定降低重點國有景區(qū)門票價格的工作方案，明確具體目標、重點任務、時間節(jié)點，成熟一批、實施一批。對于受客觀條件限制，降價難以一步到位的景區(qū)，以及短期內(nèi)擬先走一步實施降價的景區(qū)，要提出分步到位的方案并嚴格落實。各地區(qū)應確保于今年9月底前降低偏高的重點國有景區(qū)門票價格取得明顯成效，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際情況，加快工作進度。各省（區(qū)、市）價格主管部門要認真總結降價工作取得的成效和問題，形成書面材料，于2018年11月底前報送國家發(fā)展改革委。

五、保障措施

（一）提高認識、壓實責任。地方政府對降低重點國有景區(qū)門票價格承擔主體責任。各?。▍^(qū)、市）價格主管部門應當會同有關部門，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下組織實施完善價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格工作。各地區(qū)有關部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，增強責任感和主動性。部門主要負責同志是第一責任人，要親自抓，分管負責同志要全力抓，層層抓落實，確保按時按質完成。

（二）加強協(xié)作、務求實效。各地區(qū)要建立降低重點國有景區(qū)門票價格工作協(xié)作機制，及時研究解決存在的問題。要認真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學測算制定降價方案。要進一步加強旅游市場秩序整治，持續(xù)做好價格監(jiān)督檢查。各有關部門要加強政策聯(lián)動，優(yōu)化政策組合，確保平穩(wěn)實施。各地區(qū)不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞；不得明降暗升，在降低門票價格同時，提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務價格，變相增加游客負擔。

（三）強化督導、狠抓落實。各地區(qū)要建立健全定期調(diào)度督導制度，加強督察問效，及時評估工作進展情況，查找不足，改進工作，確保不折不扣完成預期目標。充分發(fā)揮典型引導和社會監(jiān)督作用，推廣先進經(jīng)驗做法；對工作進展滯后的，要及時督導，限時推進，加快落實。國家發(fā)展改革委將會同相關部門全程跟蹤各地區(qū)降低重點國有景區(qū)門票價格工作進展情況，定期通報。對有令不行、進展遲緩的地區(qū)，組織專項督查。

（四）加強宣傳、回應關切。各地區(qū)、各有關部門要加強政策宣傳解讀，重點宣傳完善景區(qū)門票價格機制、降低重點國有景區(qū)門票價格對拉動旅游消費、推動全域旅游發(fā)展、促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，以及取得的成效和典型經(jīng)驗，及時回應社會關切，為開展工作營造良好輿論環(huán)境。

延伸閱讀：國家發(fā)展改革委價格司有關負責人就完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格答記者問

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》（以下簡稱指導意見）。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司有關負責人。

問：請介紹一下指導意見出臺背景和現(xiàn)實意義。

答：當前，隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，我國旅游需求快速增長，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出消費大眾化、需求品質化、競爭國際化趨勢，已成為發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長美好生活需要的支柱產(chǎn)業(yè)。景區(qū)是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源和依托，景區(qū)門票價格直接關系人民群眾切身利益，是社會關注的熱點。近年來，各級政府有關部門加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，對遏制門票價格過快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價格管理科學性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟，部分重點國有景區(qū)門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》對降低重點國有景區(qū)門票價格提出了明確要求。為貫徹黨中央、國務院決策部署，針對門票價格管理中存在的突出問題，國家發(fā)展改革委深入開展調(diào)查研究，聽取相關部門、地方、景區(qū)和旅游消費者意見，并在委門戶網(wǎng)站開設“我為建立完善重點國有景區(qū)門票價格機制建言獻策”專欄，問需于民、問計于民，在此基礎上形成了指導意見。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于理順國有景區(qū)功能定位，加快構建充分體現(xiàn)社會效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的國有景區(qū)運營管理體制機制。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等是全民所有的公共資源，既具有經(jīng)濟屬性，也有較強的社會屬性、生態(tài)屬性。利用這些公共資源建設的景區(qū)應該為全民提供服務，應當充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要扭轉一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟效益，重開發(fā)、輕保護，忽視社會效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會屬性、生態(tài)屬性轉變，回歸公共資源景區(qū)的本質。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于優(yōu)化旅游消費環(huán)境，充分釋放旅游消費需求，更好滿足人民美好生活需要。2017年，我國人均出游次數(shù)3.7次，與世界發(fā)達國家人均出游7次相比，仍有很大的增長空間。國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查顯示，認為當前國內(nèi)景區(qū)門票價格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年來，一些知名景區(qū)游客人數(shù)已經(jīng)開始下降，越來越多的人用腳投票，表明高票價已經(jīng)制約影響了我國旅游消費的增長，成為迫切需要解決的問題。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于推進旅游業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉型升級，形成旅游業(yè)供給結構優(yōu)化和總需求穩(wěn)步擴大的良性循環(huán)。滿足14億人口大國的旅游需求，必須要有大視野，開辟更廣闊的發(fā)展道路，不能局限在門票經(jīng)濟上。不少地方已經(jīng)有了成功經(jīng)驗。如浙江省衢州市，以全域旅游理念為指引，通過嘗試開展免收景區(qū)門票旅游活動，使當?shù)芈糜螛I(yè)逐漸擺脫門票經(jīng)濟依賴，朝著做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務、做長產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。2017年，全市旅游總收入449.4億元，同比增長達25.6%。13個景區(qū)實現(xiàn)旅游服務、紀念品銷售等收入28.1億元；免費日期間，旅行社的游客地接量同比增加46.8%、接待天數(shù)增加42.5%，餐飲行業(yè)、星級以上賓館客房營業(yè)收入分別增長48.1%和48.9%，全市民宿床位突破4.5萬張，并涌現(xiàn)出一批標桿性精品民宿，地方特色商品銷售也得到了明顯增長，初步實現(xiàn)了景區(qū)與旅游相關行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了大旅游發(fā)展的新路子。

問：完善國有景區(qū)門票價格形成機制的總體思路、目標是什么？

答：完善國有景區(qū)門票價格形成機制總體思路是：一是堅持公益導向。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設的國有景區(qū)應該充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。推進門票價格改革必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，按照逐步實現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務費用游客合理分擔的取向，充分體現(xiàn)公共資源建設的國有景區(qū)公益屬性。二是堅持科學定價。加強國有景區(qū)門票定價制度建設，改變過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通過建立健全主要補償景區(qū)服務和生態(tài)環(huán)境保護合理成本并適當反映景區(qū)價值的價格形成機制，規(guī)范政府和景區(qū)行為來管理價格。三是堅持有序推進。當前，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、景區(qū)規(guī)模等級都存在一些差異，完善國有景區(qū)門票價格形成機制需要區(qū)分景區(qū)不同經(jīng)營管理模式，因地制宜，分類施策，分批推進，逐步創(chuàng)造條件推動門票價格回歸合理區(qū)間。四是堅持公開透明。要加快推行國有景區(qū)門票價格管理程序公開、決策公開、結果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開，接受社會監(jiān)督。

指導意見明確了兩階段目標。2018年，在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時，降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效；到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎，科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

問：完善國有景區(qū)門票價格形成機制有哪些具體舉措？

答：主要包括7個方面的措施：

一是合理界定門票定價成本構成。將門票定價成本嚴格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務所發(fā)生的設施運行維護、人員薪酬、財務費用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出。通過明確門票價格合理構成，逐步剝離門票承載的“額外負擔”，推動國有景區(qū)形成合理門票價格。

二是創(chuàng)新價格管理方式。由各地區(qū)根據(jù)實際，對不同國有景區(qū)門票價格分別實行政府定價或政府指導價；季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票價格，引導客流均衡分布；實行政府指導價的景區(qū)可采取價格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平，具體執(zhí)行時應提前3個月向社會公布。

三是嚴格履行政府定價程序。政府制定景區(qū)門票價格，應當依法履行定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等程序。對以外地游客為主的景區(qū)，通過網(wǎng)絡公開征求意見或創(chuàng)新價格聽證方式，廣泛聽取意見建議。

四是建立定期評估調(diào)整機制。門票價格制定后，每3年進行一次評估，根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運營成本變動、收支節(jié)余等情況，以及社會各方面意見，及時調(diào)整門票價格。

五是加強景區(qū)收支監(jiān)管。加強景區(qū)門票收入及其他各類收入、支出監(jiān)管，保證景區(qū)收入主要用于景區(qū)運營所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區(qū)運營狀況、收支信息公開制度，提高價格相關信息透明度。

六是規(guī)范景區(qū)價格行為。景區(qū)應嚴格落實明碼標價規(guī)定，在其網(wǎng)站、收費場所等醒目位置公示門票價格及游覽服務內(nèi)容，保障游客知情權、選擇權。禁止捆綁銷售、價外加價或強制代收其他任何費用。

七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管。依法查處景區(qū)價格違法違規(guī)行為。建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制，將景區(qū)擾亂價格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

問：今年如何在推動降低重點國有景區(qū)門票價格上取得明顯成效？

答：當前，部分重點國有景區(qū)門票價格偏高，很重要的一個原因是成本構成不合理、不規(guī)范，承擔了一些“額外負擔”。要堅持問題導向，瞄準突出問題，以開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手，以知名度較高、社會影響較大的國有景區(qū)為重點，努力在降低重點國有景區(qū)門票價格上取得實效。一是突出重點。以利用國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅游景區(qū)質量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點，降低偏高門票價格，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。二是抓住關鍵。圍繞解決門票價格“額外負擔”重這一突出問題，加大對地方、景區(qū)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度，既相應降低門票價格，又保證景區(qū)正常運營。

國家發(fā)展改革委將督促各地進一步明確具體目標、重點任務、時間節(jié)點，在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格。

問：降低重點國有景區(qū)門票價格，會對景區(qū)運營產(chǎn)生什么影響？

答：通過建立健全機制推動降低重點國有景區(qū)門票價格，是以景區(qū)合理運營成本為基礎，重點剝離景區(qū)承載的“額外負擔”，包括不合理的政府收費收入等，規(guī)范價格行為，相應降低門票價格。因此，不影響景區(qū)正常運營。隨著景區(qū)門票價格的下降、游客數(shù)量增加，景區(qū)總的門票收入并不一定會減少，還有可能會增加。同時，景區(qū)運營管理者要積極適應旅游業(yè)高質量發(fā)展要求，轉變發(fā)展思路、模式，提升經(jīng)營管理效率，豐富旅游產(chǎn)品，通過提升服務質量、提供更多增值服務吸引游客，逐步降低對門票的依賴，更好實現(xiàn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

問：如何保障完善國有景區(qū)門票價格形成機制，降低重點國有景區(qū)門票價格工作落實？

答：當前，我國景區(qū)實行行業(yè)指導、屬地管理，利用公共資源建設的國有景區(qū)門票定價權也在地方。完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格工作主要由各地負責落實。為保障工作取得實效，國家發(fā)展改革委將加強對各地工作的督促指導，具體有四個方面措施：一是明確地方政府對降低重點國有景區(qū)門票價格承擔主體責任。要求各省級價格主管部門進一步提高認識、統(tǒng)一思想，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，增強責任感，明確責任人，層層抓落實。二是要求各地建立工作協(xié)作機制，認真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學測算制定降價方案，加強旅游市場秩序整治，持續(xù)做好價格監(jiān)督檢查。有關部門要加強政策聯(lián)動，優(yōu)化政策組合，確保平穩(wěn)實施。三是要求各地加強督察問效，及時評估工作進展情況，查找不足，改進工作，確保不折不扣完成預期目標。國家發(fā)展改革委將全程跟蹤各地工作進展情況，對有令不行、進展遲緩的地區(qū)，組織專項督查。四是要求各地區(qū)、各有關部門要主動加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切。

指導意見特別強調(diào)，各地區(qū)降低重點國有景區(qū)偏高門票價格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞；在降低門票價格同時，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務價格，變相增加游客負擔。