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三

對(duì)新時(shí)代海南成為全面深化改革開放新標(biāo)桿的認(rèn)識(shí)

黨中央從決定開發(fā)建設(shè)海南開始，就對(duì)海南高看一眼、厚愛一分，決心把海南島好好發(fā)展起來，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革開放之初，主政廣東的習(xí)仲勛同志先后三次到海南行政區(qū)調(diào)研，1980年主持研究并向中央提交了《關(guān)于加快海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾個(gè)問題的提議》，同年6月國(guó)務(wù)院在北京召開座談會(huì)，形成《海南島問題座談會(huì)紀(jì)要》。1984年，鄧小平同志提出，我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。1987年6月，鄧小平同志公開表示“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”。2013年4月，習(xí)總書記視察海南時(shí)指出，如果把海南島發(fā)展起來，中國(guó)特色社會(huì)主義就很有說服力，就能夠增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心；要求海南的同志一定要埋頭苦干、奮起直追，使海南成為實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例。今年4月13日，習(xí)總書記再次要求海南廣大干部群眾再接再厲，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。以上這些我們可以認(rèn)識(shí)到，把海南好好發(fā)展起來，不僅僅算的是經(jīng)濟(jì)賬，更重要的算的是政治賬，就是要彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力。習(xí)總書記在兩次講話中都要求海南爭(zhēng)創(chuàng)“生動(dòng)范例”，對(duì)海南寄予厚望，對(duì)我們的工作提出了更高要求。因此我們要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，拿出雄心壯志，把海南全面深化改革開放作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓實(shí)抓好，勇當(dāng)尖兵、樹立標(biāo)桿。

習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件公布后，全國(guó)各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)都自覺深入學(xué)習(xí)貫徹，加大改革開放力度，比如上海出臺(tái)了“擴(kuò)大開放100條”行動(dòng)方案，廣東提出“外資十條”修訂版等等?？梢哉f，當(dāng)前全國(guó)各地改革開放千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，海南不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，用足用好政策，按照習(xí)總書記以制度創(chuàng)新為核心建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的要求，敢闖敢試、敢于創(chuàng)新。但越是深化改革、擴(kuò)大開放，越是要繃緊防范化解風(fēng)險(xiǎn)這根弦。放得開的前提是要管得住。大家要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在意識(shí)形態(tài)、拒腐防變、生態(tài)環(huán)境、打擊黃賭毒、打擊非法走私、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融債務(wù)、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域牢牢守住底線，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)順利推進(jìn)。

在守住底線的前提下，我們要堅(jiān)持全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，結(jié)合海南自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。一是在生態(tài)文明建設(shè)方面。生態(tài)環(huán)境是我們的最大特色與優(yōu)勢(shì)，最有條件爭(zhēng)創(chuàng)生動(dòng)范例。我們要牢記習(xí)總書記囑托，始終把保護(hù)生態(tài)作為重大政治責(zé)任，以最嚴(yán)的措施，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，以最好的資源吸引最好的投資，把最好的資源變成百姓共享的福祉，真正把綠水青山變成百姓的金山銀山，建設(shè)全世界生態(tài)最好、環(huán)境最美的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。二是在房地產(chǎn)調(diào)控方面。防止炒房不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題、民生問題，更是政治問題，也是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的檢驗(yàn)。要不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要批示精神，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善住房保障和供應(yīng)體系，妥善解決好本地居民住房問題，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。三是在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境方面。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流、全球前列，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要任務(wù)，既抓硬件環(huán)境，又抓制度改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機(jī)制。四是在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)方面。要深度謀劃利用好博鰲亞洲論壇和海外僑胞、瓊籍鄉(xiāng)親遍布世界等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，深化區(qū)域合作交流，努力建設(shè)泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈。五是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條高水平開放高質(zhì)量發(fā)展路子方面。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在擴(kuò)大開放中培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。六是在打造廉潔政府方面。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，制定公職人員行為規(guī)范和具體規(guī)章，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

四

對(duì)海南建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的認(rèn)識(shí)

中央為什么選擇海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港？根本原因在于海南有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)指出，海南是國(guó)家南大門，地理位置重要；把海南建設(shè)好，把祖國(guó)南大門守衛(wèi)好，政治責(zé)任重大，是光榮的使命。在“4·13”重要講話中又強(qiáng)調(diào)，要打造國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，堅(jiān)決守好中國(guó)南大門。韓正副總理明確指出，海南要緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，全面加強(qiáng)支撐和保障能力建設(shè)，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，海南肩負(fù)著守衛(wèi)南海、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)施“一帶一路”倡議、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等國(guó)家使命，必須舉全省之力建設(shè)好國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

我們?cè)诮ㄔO(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的過程中，決不能只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、只顧局部不顧全局，要自覺從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的角度來推動(dòng)改革開放發(fā)展。如何服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略？一要高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海南是我國(guó)海洋面積最大的省份，我們一定要做好海洋經(jīng)濟(jì)這篇潛力巨大的文章。要加快南海油氣資源勘探開發(fā)，加快培育海洋生物、海洋可再生資源、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋科技，建設(shè)海洋強(qiáng)省，更好地為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)。二要加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)海陸空救援保障設(shè)施全面覆蓋，提升深遠(yuǎn)海應(yīng)急救援能力。三要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。建立健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共享共用，深入實(shí)施軍民融合工程，建設(shè)文昌國(guó)際航天城，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

五

對(duì)海南擴(kuò)大開放的認(rèn)識(shí)

從世界潮流看，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，只有開放合作，發(fā)展道路才能越走越寬。從島嶼地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，島嶼經(jīng)濟(jì)體的根本出路在于開放。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量小，地理單元獨(dú)立，互聯(lián)互通水平和要素配置效率不高，開放就是我們的生命線，只有開放才能使各種生產(chǎn)要素更加合理流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。所以習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。

習(xí)總書記在今年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)上向全世界宣告，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。當(dāng)前，“逆全球化”思潮泛起，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行。習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)、親自宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。這是海南的重大機(jī)遇，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局。

一要加快建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。按中央要求，我們要利用2-3年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。具體說來，需要我們?cè)谝韵铝鶄€(gè)方面發(fā)力：一是對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，完善外商投資負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高水平的投資自由化。二是以高水平貿(mào)易便利化為目標(biāo)，努力在一兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)上建成全球貿(mào)易中心；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化水平。三是建立海南自由貿(mào)易賬戶體系，探索資本項(xiàng)目可自由兌換，以較高的人民幣國(guó)際化和利率市場(chǎng)化水平服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育壯大以南繁、深海、航天為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化和公平高效透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。六是創(chuàng)新人流、物流、資金流的監(jiān)管方式，做到實(shí)時(shí)、全方位管住管好。

二要為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港做好銜接。中央提出先建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，到2020年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，到2025年中國(guó)特色自由貿(mào)易港制度初步建立。在建成全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，管住管好人流、物流、資金流等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高投資自由化、貿(mào)易便利化和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平，推動(dòng)人員、貨物和資金跨境自由流動(dòng)，努力建設(shè)體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港。

三要加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度開放。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。我們要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，下大氣力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放方面先行先試。比如要設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，擴(kuò)大免稅品范圍、數(shù)量和免稅店設(shè)立，提高免稅購(gòu)物限額；打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)；以國(guó)際醫(yī)療旅游為切入點(diǎn)，培育壯大醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，等等，爭(zhēng)取盡早取得實(shí)效、收獲成果。

四要深化對(duì)外交往與合作，打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。這是我們建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的重要職責(zé)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制；充分放大博鰲亞洲論壇效應(yīng)，高水平建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)；加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的溝通交流，開展旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作，吸引沿線國(guó)家和地區(qū)參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

六

對(duì)海南深化改革的認(rèn)識(shí)

改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂，是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。習(xí)總書記指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)、開拓者、實(shí)干家，要求海南站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于30年前建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革的要求，重點(diǎn)在體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索。

一要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合。習(xí)總書記指出，改革開放的過程就是思想解放的過程；沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。我們要敢于突破思維定勢(shì)、利益藩籬的條條框框，敢闖敢試、敢為人先，走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風(fēng)景。但解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干；解放思想的目的在于更好實(shí)事求是。比如網(wǎng)上有的議論要開賭場(chǎng)、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國(guó)情和實(shí)際的，是決不允許的。我們一定要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是有機(jī)統(tǒng)一，一切從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法又借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，既大膽探索又腳踏實(shí)地，敢闖敢干，大膽實(shí)踐，多出體制機(jī)制創(chuàng)新成果，扛起特區(qū)擔(dān)當(dāng)。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。改革不是無病呻吟、為改而改。習(xí)總書記指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境問題是企業(yè)和群眾反映的一個(gè)突出問題，審批手續(xù)繁雜、效率低下、“小鬼”難纏，各種“彈簧門”“玻璃門”“隱形門”普遍存在，百姓和企業(yè)辦事難，制度性交易成本高。所以我們要繼續(xù)深化“多規(guī)合一”下的“極簡(jiǎn)審批”改革，有序向全省園區(qū)推廣“六個(gè)試行”改革措施，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)辦理簡(jiǎn)單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)以及可共享實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)“一次都不用跑”；全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度和簡(jiǎn)易注銷制度，最大限度擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。

三要堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、抓好配套。改革不是眉毛胡子一把抓，要找準(zhǔn)和抓住重點(diǎn)。怎么找重點(diǎn)？習(xí)總書記指出，要堅(jiān)持從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題背后查找體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)和突破口。目前，我們的重點(diǎn)就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、人才體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)墾、黨政機(jī)構(gòu)改革等方面改革。在推進(jìn)改革的過程中，還必須強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源。比如省域“多規(guī)合一”改革，如果沒有把土地屬性搞準(zhǔn)，第一粒扣子就扣錯(cuò)了，后續(xù)的行政審批、項(xiàng)目安排、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都會(huì)出偏差。要在精準(zhǔn)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等前提下，建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化督查機(jī)制，強(qiáng)化層級(jí)規(guī)劃管控，今后所有的項(xiàng)目布局都不能違反規(guī)劃，要從一個(gè)一個(gè)具體項(xiàng)目、一件一件具體事來落實(shí)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求。還比如我們的不少改革措施是要放權(quán)，但不是一放了之，而是要以“管得住”為前提，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。而這就必須要有政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐，打造數(shù)據(jù)完整、功能齊備、智能高效的信用信息平臺(tái)，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。再比如機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)重要原則就是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，提高工作效能，保證政令暢通、令行禁止，并在“多規(guī)合一”框架下推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)綜合執(zhí)法協(xié)作，同時(shí)還要統(tǒng)籌謀劃市縣機(jī)構(gòu)改革。工作頭緒多、時(shí)間緊、要求高，必須強(qiáng)化協(xié)同配套，高質(zhì)量完成這項(xiàng)改革，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行新的探索。

改革是一場(chǎng)新的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍是不行的。省委將旗幟鮮明地為改革者撐腰、讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿街赜茫瑸楦母飫?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

七

對(duì)海南高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推動(dòng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游等重點(diǎn)工作，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比較突出。2017年海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為22.0：22.3：55.7，但仍然存在一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)偏弱、三產(chǎn)不優(yōu)的現(xiàn)象，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”，服務(wù)業(yè)中以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大。旅游資源“南多北少”，教育、醫(yī)療等民生資源“北多南少”，城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不平衡，特別是鄉(xiāng)村“最后一公里”成為最大瓶頸。三是民生保障水平偏低，群眾獲得感有待提高。不少群眾普遍反映收入不高、物價(jià)高，幸福感、獲得感不強(qiáng)。四是人才短板問題突出，高層次人才嚴(yán)重缺乏，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、貢獻(xiàn)率低，等等。

習(xí)總書記2013年視察海南時(shí)，要求海南加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系；在“4·13”重要講話中，要求海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)把握幾個(gè)方面：

一要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的治本之策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村等，打造海南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有幾條紅線堅(jiān)決不能踩：一是堅(jiān)決不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)資源效益配置的最大化；二是堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使GDP和稅收再高，也堅(jiān)決不上；三是堅(jiān)決不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋幻つ颗时?，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

二要把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。習(xí)總書記明確要求我們把旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放?，F(xiàn)在回過頭來看，從2015年我們開始謀劃，想通過幾年的努力，使十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三年成形五年成勢(shì)”，這兩年我們對(duì)房地產(chǎn)作了重大調(diào)整，避免房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，防止房地產(chǎn)大起大落，與習(xí)總書記對(duì)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高度吻合。一個(gè)產(chǎn)業(yè)決不是一兩年就能培育起來的，決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的事情，千萬不能朝三暮四，要堅(jiān)定不移抓下去。從全省范圍講，要堅(jiān)決按照習(xí)總書記的要求謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個(gè)市縣都要服從全省這個(gè)大局，根據(jù)“多規(guī)合一”、各自的資源稟賦和基礎(chǔ)條件來確定，一任接一任干下去，一張藍(lán)圖干到底。

三要把科技創(chuàng)新擺在突出位置。習(xí)總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，面向深海探測(cè)、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，用好國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、省內(nèi)高校和科研院所等科研力量，加快建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領(lǐng)域全面謀劃海南的未來產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四要建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。這是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)旅游、健康、文化等需求會(huì)越來越高。國(guó)際旅游島是海南的一張重要名片。我們必須擦亮這張名片，繼續(xù)加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線，充分發(fā)揮59國(guó)入境旅游免簽政策效應(yīng)，提升海南旅游國(guó)際化水平。繼續(xù)放大離島免稅購(gòu)物政策效應(yīng)，用好用足這一政策；要全面落實(shí)完善博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)；要培育發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的高品位步行街、大型消費(fèi)商圈和中高端保稅展示交易中心，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，要大力推進(jìn)全域旅游，滿足國(guó)內(nèi)外不同層次的游客需求。

五要打牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要按照中央12號(hào)文件提出的“適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色”的原則，大力實(shí)施一批“五網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，打通“最后一公里”，提高“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。“光網(wǎng)”當(dāng)務(wù)之急是要消滅信號(hào)盲區(qū)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；“電網(wǎng)”是要加快推進(jìn)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動(dòng)計(jì)劃；“路網(wǎng)”要完善“豐”字型高速公路，加快農(nóng)村公路和濱海旅游公路建設(shè)；“氣網(wǎng)”要加快環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“氣代柴薪”；“水網(wǎng)”要穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力使鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，讓宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的海南鄉(xiāng)村成為中國(guó)新農(nóng)村的靚麗名片。