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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫太一】

1月12日，1位母親帶著自己的兩個(gè)小孩試圖穿過美墨邊界的蘭德河時(shí)溺水身亡，而另外兩名越境者在水中掙扎時(shí)，美聯(lián)邦政府的一位邊境尋輪人員想進(jìn)入該區(qū)域進(jìn)行施救，卻被得克薩斯州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員阻擋。

這讓本就處在核心位置的邊境移民議題又一次引爆了輿論，而幾周來(lái)這一議題的演變，又進(jìn)一步對(duì)美國(guó)大選局勢(shì)產(chǎn)生了微妙而又深遠(yuǎn)的影響。

拜登的軟肋

自拜登上任以來(lái)，邊境議題一直是他的軟肋。因?yàn)槟厦啦簧賴?guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩，再加上疫情結(jié)束之后的北上移民潮，美國(guó)的南方邊境有越來(lái)越多的人開始“走線”。特朗普時(shí)期修的那些象征性邊境欄桿，絲毫沒起到什么作用。

與此同時(shí)，拜登為了不刺激自己左翼的基本盤，不敢有太大太過于強(qiáng)硬的動(dòng)作。雖然他也在移民問題上做了一些事，但收效甚微。到了2023年末之后，美國(guó)選民對(duì)拜登處理邊境的滿意度急劇下滑，民調(diào)結(jié)果幾乎在告訴拜登團(tuán)隊(duì)：這將是2024年大選周期中拜登的重大軟肋。

2021年9月19日，從美墨邊境墨西哥科阿韋拉州阿庫(kù)尼亞城一側(cè)拍攝的照片顯示，購(gòu)買物資的非法移民在里奧格蘭德河上往返。新華社發(fā)

拜登團(tuán)隊(duì)會(huì)看民調(diào)，共和黨人尤其是特朗普自然也很關(guān)注。于是乎，共和黨內(nèi)部統(tǒng)一步調(diào)，決定抓住機(jī)會(huì)拿邊境議題炒作，上至國(guó)會(huì)下至基層的特朗普追隨者，也心領(lǐng)神會(huì)地全方位擴(kuò)大議題的影響力。位于美墨邊境線上的紅州得克薩斯州自然首當(dāng)其沖，開始沖鋒陷陣，制造對(duì)立。前文提到的州警衛(wèi)隊(duì)阻撓聯(lián)邦政府邊境人員施救的事件，便是在這樣的背景下發(fā)生的。

共和黨持續(xù)炒作

得州總檢察長(zhǎng)強(qiáng)烈拒絕了拜登政府提出的允許聯(lián)邦移民官員完全進(jìn)入南部邊境沿線公園的請(qǐng)求后，得州州長(zhǎng)阿博特又下令用鐵絲網(wǎng)、柵欄封鎖當(dāng)時(shí)事發(fā)的公園邊境。阿博特稱得克薩斯州有權(quán)在聯(lián)邦政府對(duì)非法移民入境不聞不問的時(shí)候自己來(lái)應(yīng)對(duì)“入侵者”。

這事一鬧就鬧到最高法院，成了新的地方自治權(quán)和聯(lián)邦政府管轄權(quán)之間的沖突案件，很多人甚至由此擔(dān)心美國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)憲法危機(jī)。但保守派占絕對(duì)多數(shù)卻并不怎么占理的最高法院只是簡(jiǎn)單給出了一個(gè)裁決，認(rèn)為聯(lián)邦政府有權(quán)拆除邊境上的鐵絲網(wǎng)和柵欄。得州共和黨這邊心領(lǐng)神會(huì)，表示法院裁決確認(rèn)了聯(lián)邦政府拆的權(quán)力，卻并沒有剝奪州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)建的權(quán)力。因此聯(lián)邦政府一邊拆，得州方面還能一邊接著建。

得州州長(zhǎng)阿博特在社交媒體X上誓言“保衛(wèi)南部邊境”

為了讓得州不會(huì)陷入孤立無(wú)援的境地，1月25日，25位共和黨州長(zhǎng)發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，聲援阿博特，稱其“加緊努力，保護(hù)美國(guó)公民免受非法移民、芬太尼等致命毒品和恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的歷史性打擊”。甚至還有一些地方再次出現(xiàn)了流傳于民間的讓得州獨(dú)立的聲音，搞得仿佛新一場(chǎng)美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)就要爆發(fā)了似的。

事實(shí)上，有很多人對(duì)得州獨(dú)立這件事存在誤解。已經(jīng)去世的保守派最高法院大法官斯卡利亞生前曾經(jīng)針對(duì)這個(gè)問題做了明確的表述。他說這個(gè)答案再清晰不過了，如果說美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)（也就是南北戰(zhàn)爭(zhēng)）解決了任何憲法問題的話，那就是任何州都沒有脫離聯(lián)邦的權(quán)利。用美國(guó)人自己的話來(lái)說，就是他們從小到大每天在學(xué)校，大家都要一起大聲背誦一遍的效忠誓言中所包含的內(nèi)容：“一個(gè)國(guó)家，不可分割”（One Nation, indivisible）。

理論上，得州要獨(dú)立，美國(guó)需要修改憲法，也就是需要38個(gè)州的核準(zhǔn)（或者參眾兩院的超過三分之二的多數(shù)）才有可能啟動(dòng)，否則參與的人潛在都會(huì)面臨叛國(guó)罪。所以，“得州獨(dú)立”“地方與中央對(duì)立”等話題的真正用意其實(shí)是維持住事件的熱度，讓拜登的選情受影響，讓民主黨難堪。

拜登將計(jì)就計(jì)

共和黨在邊境移民上的動(dòng)作接踵而至。除了共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院準(zhǔn)備彈劾國(guó)土安全部部長(zhǎng)馬約卡斯外，議長(zhǎng)約翰遜還特別向正在尋求援烏、援以經(jīng)費(fèi)的民主黨人喊話，表示除非民主黨愿意包含加強(qiáng)邊境管控的內(nèi)容并在預(yù)算中寫入，否則對(duì)烏克蘭和以色列的援助免談。其理由也很充分：美國(guó)自己的邊境都控制不好，主權(quán)都受到了侵犯，憑什么拿這個(gè)錢去支持遙遠(yuǎn)地區(qū)其他國(guó)家的事務(wù)呢？

約翰遜本是想要將拜登一軍，并以此向特朗普邀功，沒想到民調(diào)已經(jīng)處于落后狀態(tài)的拜登突然決定破釜沉舟，將計(jì)就計(jì)了。

在參議院進(jìn)行了多輪談判但具體議案文字還沒對(duì)外公開的情況下，拜登就表示他支持這項(xiàng)協(xié)議，稱其為“我們國(guó)家有史以來(lái)為確保邊境安全而進(jìn)行的最艱難、最公平的一系列改革”，也是“美國(guó)的勝利”。拜登透露，“作為總統(tǒng)，這項(xiàng)法律將給我一個(gè)新的緊急權(quán)力，可以在邊境不堪重負(fù)時(shí)關(guān)閉邊境。如果獲得這項(xiàng)權(quán)力，我會(huì)在將該法案簽署成為法律的當(dāng)天使用它。”拜登同時(shí)也向參眾兩院喊話，“如果你們認(rèn)真對(duì)待邊境危機(jī)，請(qǐng)通過一項(xiàng)兩黨法案，我會(huì)簽署它?！?

拜登本來(lái)的顧慮是失去民主黨左翼選民的支持，但他判斷在特朗普已經(jīng)在共和黨內(nèi)初選幾乎出線的狀況下，左翼不太會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)議題而在他和特朗普之間選擇特朗普。而另一方面，如果邊境議題不再是拜登的失分項(xiàng)，那么有墮胎和特朗普讓民主受威脅這兩個(gè)加分項(xiàng)的加持，拜登的勝算便大大提升了。

拜登要求國(guó)會(huì)不要阻止加強(qiáng)移民限制措施的改革方案，球踢給了共和黨一邊

與此同時(shí)，拜登在當(dāng)前站出來(lái)對(duì)邊境加強(qiáng)管理給予支持，還可以打個(gè)時(shí)間差。因?yàn)槿绻诖筮x前解決了這個(gè)議題，或者拜登領(lǐng)導(dǎo)的民主黨和共和黨高層共同形成了跨黨派的解決方案（哪怕是治標(biāo)不治本的），也可以避免未來(lái)特朗普繼續(xù)對(duì)邊境議題進(jìn)行炒作。

拜登的操作，相當(dāng)于直接把球踢到了共和黨這邊，讓共和黨內(nèi)出現(xiàn)了分歧。一方面，邊境移民議題是共和黨今年競(jìng)選年的核心議題，但另一方面，以特朗普為代表的一些共和黨人則不甘心邊境議題以議案的方式被暫時(shí)解決了，因?yàn)樗麄冞€希望能持續(xù)炒作這個(gè)話題到11月。眾議院議長(zhǎng)約翰遜自知可能給拜登送去了彈藥讓特朗普難堪了，趕緊致信參議院，表示如果參議院討論出的方案不包含重大的針對(duì)非法移民的措施和對(duì)邊境安全的投資的話，那在眾議院肯定是通不過的。

拜登在美國(guó)政界摸爬滾打幾十年，對(duì)政治風(fēng)向還是十分敏感的。之所以在此時(shí)做這樣的決定，除了看到共和黨內(nèi)部的分歧外，可能還和美國(guó)民意的悄然轉(zhuǎn)變有關(guān)。哥倫比亞廣播公司新聞最近的一項(xiàng)民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63%的美國(guó)人表示政府應(yīng)該對(duì)過境移民采取更嚴(yán)厲的態(tài)度，這與最近顯示公眾對(duì)該問題日益關(guān)注的其他民意調(diào)查一致。

特朗普踩剎車

自始至終，特朗普其實(shí)并不是非常在意邊境議題，僅僅因?yàn)檫@是個(gè)適合炒作的點(diǎn)。作為流量運(yùn)作的高手，特朗普看中該議題能助其再次當(dāng)選的潛力。而一旦拜登采取了將計(jì)就計(jì)的反制手段，邊境問題可能會(huì)迅速解決。當(dāng)這個(gè)議題不再適合被炒作時(shí)，特朗普就需要拖延了。所以，哪怕正式的文字都沒有形成，參議院以外也還沒有對(duì)具體談判內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)肅討論時(shí)，特朗普就已經(jīng)要求約翰遜與他一起反對(duì)在當(dāng)前通過邊境法案了。

所以，就在最近幾天，共和黨內(nèi)又逐漸開始形成共識(shí)，為了黨的領(lǐng)袖特朗普的選情，暫時(shí)不再追求去達(dá)成一個(gè)提升邊境管控的法案了。這讓深度參與談判又對(duì)特朗普有所不滿的參議院少數(shù)派領(lǐng)袖麥康奈爾非常為難，他深知這個(gè)時(shí)候撤出談判，損害的是共和黨的信譽(yù)，但特朗普畢竟是當(dāng)前共和黨內(nèi)公認(rèn)的絕對(duì)領(lǐng)袖，與特朗普產(chǎn)生分歧只可能讓自己陷入被動(dòng)。老江湖麥康奈爾在政治舞臺(tái)上數(shù)十年，沒想到快退休時(shí)居然遇上了這檔子事。

所以，當(dāng)前這幾個(gè)回合下來(lái)，特朗普和一些共和黨人吃了啞巴虧，拜登反而在這個(gè)議題上逐漸掌握了主動(dòng)權(quán)。不過，因?yàn)槊绹?guó)社會(huì)的兩極化和信息數(shù)據(jù)的“雙循環(huán)”模式，在共和黨主導(dǎo)的媒體和信息平臺(tái)上，估計(jì)仍然會(huì)將敘述包裝得盡量對(duì)特朗普有利一些。

而拜登的冒險(xiǎn)出擊究竟在多大程度上會(huì)動(dòng)搖民主黨左翼對(duì)他的支持，當(dāng)前我們也不得而知。但總體上，邊境移民議題的博弈不會(huì)就此打住。從對(duì)馬約卡斯的彈劾開始，這一議題的下一輪你來(lái)我往可能才剛剛開始。

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