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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫太一】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月29日，美國前總統(tǒng)吉米·卡特在位于佐治亞州的家中去世，享年100歲。

從中國的角度來看，卡特總統(tǒng)可能是美國迄今為止對臺(tái)海局勢影響最大、最為深遠(yuǎn)的總統(tǒng)。

雖然尼克松在1972年訪華時(shí)簽訂的《上海公報(bào)》中表示美方“認(rèn)識到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議”是里程碑式的，但他1974年因水門事件下臺(tái)了。

而基辛格同年訪華時(shí)提出的以“日本方式”解決中美關(guān)系正?；南嚓P(guān)前提條件，又是中方無法接受的，所以中美兩國關(guān)系正?；跋嚓P(guān)的涉臺(tái)談判在福特時(shí)期也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然美方在這個(gè)時(shí)期先后終止和廢除了美臺(tái)一些法案和決議，也從臺(tái)灣撤出了最后一批戰(zhàn)斗機(jī)和全部地勤人員。

歷史的契機(jī)，因此擺在了1977年上臺(tái)的卡特面前。

美國前總統(tǒng)吉米·卡特 資料圖：AP

卡特敏銳地捕捉到當(dāng)時(shí)全球局勢的變化，尤其是蘇聯(lián)迅速擴(kuò)張的勢頭和中國在國際社會(huì)中地位的顯著提升。1978年5月20日，卡特授權(quán)時(shí)任美國家安全顧問布熱津斯基訪華，向中方明確表示了美國反對蘇聯(lián)謀求全球和地區(qū)霸權(quán)的立場，以及實(shí)現(xiàn)與中國關(guān)系正?；臎Q心，且愿意接受中方所提的中美關(guān)系正?；瓌t，即從臺(tái)灣“撤軍”并與臺(tái)灣“斷交、廢約”（也就是終止美臺(tái)之間的“共同防御條約”）。

很顯然，卡特不僅了解中美之間的共同利益，更是看到了大勢所趨。根據(jù)《卡特回憶錄》的敘述，他給出中美建交、并與臺(tái)“撤軍、斷交、廢約”的理由主要有四：

1.中美建交可以共同防蘇、制蘇。

2.中美對于核武器的政策相同，有利于限武談判。

3.中美建交可以促進(jìn)美國與第三世界國家之間的和平與了解。

4.在貿(mào)易政策上，可給予最惠國待遇，借以平衡對蘇關(guān)系。

這四點(diǎn)理由幾乎都是從戰(zhàn)略層面、通過結(jié)構(gòu)性的視角做出的判斷，涉及到中、美、蘇三角關(guān)系中的互相制約、核威懾帶來的戰(zhàn)略平衡、不同發(fā)展階段國家集合之間的互動(dòng)，以及經(jīng)貿(mào)層面的動(dòng)態(tài)博弈。

卡特同時(shí)也深知要處理好中美之間的核心問題——臺(tái)灣。為此，無論是在戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)術(shù)層面，他也做出了不少努力。

比如，卡特深知府院同步對美國涉臺(tái)政策制定的重要性，于是在完成中美建交相關(guān)的準(zhǔn)備工作之后，1978年12月15日晚6時(shí)左右，卡特邀請了當(dāng)時(shí)國會(huì)兩院的資深議員赴白宮聚餐，在用餐時(shí)向現(xiàn)場的各位通報(bào)了決定中美建交、并將在第二天宣布一事。為了避免這些議員提前走漏風(fēng)聲，導(dǎo)致節(jié)外生枝，在聚餐結(jié)束之后卡特留了現(xiàn)場所有議員在白宮過夜，直到第二天上午記者招待會(huì)順利進(jìn)行之后，才放這些議員離開。

同樣地，卡特政府對臺(tái)灣方面也用了一些手腕，在對外宣布相關(guān)消息之前差不多7個(gè)小時(shí)，才派當(dāng)時(shí)“美駐華大使”安克志(Leonards Unger)聯(lián)絡(luò)蔣經(jīng)國的秘書宋楚瑜，宣讀了卡特致蔣經(jīng)國的信函，傳達(dá)了相關(guān)消息。這讓蔣經(jīng)國當(dāng)局措手不及，沒有了扭轉(zhuǎn)態(tài)勢的回旋余地。

1979年1月29日，鄧小平在美國華盛頓肯尼迪中心觀看表演時(shí)與美國總統(tǒng)卡特一起向觀眾致意

當(dāng)然，卡特的涉臺(tái)政治遺產(chǎn)仍有很大的局限性，也給后人留下了棘手的問題與挑戰(zhàn)。

首先，《中美建交公報(bào)》當(dāng)中重申了1972年《上海公報(bào)》里的各項(xiàng)協(xié)議和原則，卻在兩處不同的表達(dá)“承認(rèn)”“認(rèn)識到”的地方選擇了兩個(gè)不同的英文單詞：在表達(dá)“承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府”時(shí)，文件選擇了“recognize”這個(gè)詞，但在有關(guān)臺(tái)灣問題的部分，卻沿襲了《上海公報(bào)》里的“acknowledge”這詞。

后來美方對此一直與中方有異議，表示美方只是“認(rèn)識到中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”，并解釋稱“認(rèn)識到”并不代表“承認(rèn)”。這也是一直到今天，美方只愿意表述自己的“一個(gè)中國政策”沒有改變，卻很少詳細(xì)去解讀究竟這個(gè)“一個(gè)中國政策”是什么的根本原因。因?yàn)橐唤忉?，美方就?huì)說一貫以來都僅僅是“認(rèn)識到”而非“承認(rèn)”。這是卡特政府留給臺(tái)灣問題的一大挑戰(zhàn)。

其次，卡特面臨的府院環(huán)境雖然不一定像今天這么惡劣，卻依舊困難重重。為了能平衡美國國內(nèi)各方的立場與壓力，在《中美建交公報(bào)》發(fā)表一周后，美國務(wù)院派專員向臺(tái)灣做出了五項(xiàng)“保證”：

1.美國仍認(rèn)為臺(tái)灣有所謂“國際身份”或“國際人格”；

2.美國沒有承認(rèn)中共對臺(tái)灣擁有主權(quán)；

3.美國繼續(xù)同臺(tái)灣保持外交關(guān)系以外的全面關(guān)系；

4.原來美國與臺(tái)灣共有59項(xiàng)條約，在“共同防御條約”被廢除之后，其他58項(xiàng)針對美國與臺(tái)灣關(guān)系的條約仍然有效，是美臺(tái)關(guān)系的基礎(chǔ)，將另以立法替代，只會(huì)作形式上的改變；

5.將以新的交流形式來取代原有的“外交”代表機(jī)構(gòu)。

雖然這些違背《中美建交公報(bào)》意志的“保證”并不一定是卡特個(gè)人的訴求，但這已經(jīng)反映了要讓美國領(lǐng)導(dǎo)人向中方表達(dá)善意，尤其是在府院互相制衡、各方又都不愿意過度消耗政治資本的情況下，是多么地困難。

1979年1月26日，也就是中美建交還不到四周，卡特政府向國會(huì)提交了一份“臺(tái)灣授權(quán)法案”，建議設(shè)立一個(gè)協(xié)會(huì)或辦事處之類的非官方機(jī)構(gòu)，以完成對臺(tái)五項(xiàng)“保證”里的相關(guān)內(nèi)容。而這一提案在經(jīng)過近3個(gè)月的國會(huì)辯論及表決之后，在4月由卡特簽署，成為了最終的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，大體上為美對臺(tái)的五項(xiàng)“保證“提供了法理依據(jù)。

很遺憾的是，“與臺(tái)灣關(guān)系法”中涉及“保證臺(tái)灣安全”的條款，甚至比“共同防御條約”更為有力，尤其是原來的所謂“美臺(tái)共同防御條約”還屬于國際法范疇，現(xiàn)在替代它的“與臺(tái)灣關(guān)系法”則變成了美國的國內(nèi)法，華盛頓可以自行其是。整個(gè)過程，有點(diǎn)像是與中國大陸“明修棧道”，又與臺(tái)灣“暗度陳倉”。

當(dāng)然，卡特作為“中國人民的老朋友”，在整個(gè)過程中還是采取了一些積極的、對之后幾十年限制“臺(tái)獨(dú)”行動(dòng)有益的措施。這當(dāng)中就包括嚴(yán)格限制美臺(tái)政治關(guān)系只能是非官方性質(zhì)的，不允許美政府高層官員在辦公室會(huì)見“臺(tái)灣駐美機(jī)構(gòu)代表”，在中美建交后的四個(gè)月里從臺(tái)灣撤出了美方余留的軍事人員，并主張中國人民通過和平方式解決臺(tái)灣問題等。

總體而言，雖然遺留了一些棘手的問題，但卡特推動(dòng)下的中美建交使美臺(tái)關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，塑造了美國當(dāng)今的“一個(gè)中國政策”。作為回應(yīng)，中國大陸也完成了從原來“解放臺(tái)灣”到現(xiàn)在“和平統(tǒng)一”方針的重大轉(zhuǎn)變。

反觀今日，賴清德等政客屢屢挑戰(zhàn)幾十年來各方用智慧斡旋換來的和平與穩(wěn)定，打“臺(tái)獨(dú)”的擦邊球；拜登政府雖然依舊遵循卡特以來美臺(tái)關(guān)系非官方性質(zhì)的慣例，卻也沿襲了特朗普時(shí)期開始的用“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”夾著中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的表述，試圖進(jìn)一步將其“一個(gè)中國政策”空心化；美國國會(huì)更是肆無忌憚地試探臺(tái)海問題的紅線和底線。

在卡特百歲逝世之際，在特朗普即將開啟第二任期的今天，我們是不是該重新回顧一下卡特以來中美之間在磕磕絆絆下好不容易才得來的成果，以及在復(fù)雜環(huán)境中平衡各方訴求、但同時(shí)也推動(dòng)關(guān)系前進(jìn)的藝術(shù)？

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