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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王韜】

從2016年8月印度國(guó)會(huì)通過(guò)憲法修正案之后，至2017年3月29日，印度議會(huì)完成了《商品服務(wù)稅法（Goods and Services Tax Bill, GST）》的最終立法工作。這標(biāo)志著具有“里程碑式”意義的全印度統(tǒng)一稅法出爐，統(tǒng)一的印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)即將建立。原本中央及各邦的條塊分割，宛如一個(gè)個(gè)國(guó)中之國(guó)、獨(dú)立王國(guó)的前現(xiàn)代局面終于要走向終結(jié)了。

這不僅僅意味著印度縮減優(yōu)化原本紛繁復(fù)雜的稅收體系，而更重要的是印度上千年來(lái)第一次，憑自身的意志而非外力壓迫，向統(tǒng)一之路邁出一大步。毫無(wú)疑問(wèn)這是總理莫迪的豐功偉績(jī)。

莫迪完成了印度千年以來(lái)未完成的全國(guó)統(tǒng)一稅制

半成品——外力而成的印度共和國(guó)

外界可能很難想象，印度近一千年時(shí)間，只有被外力逼迫才能做成重大的改變，沒(méi)有外力逼迫就舉步維艱。這可是一千年啊。以至于印度獨(dú)立了70年，竟然在好幾個(gè)領(lǐng)域至今都不是統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家。

英國(guó)侵略印度時(shí)，源自中亞帖木兒帝國(guó)支脈的印度臥莫爾帝國(guó)，已經(jīng)陷入王朝末期各土邦封建主群雄混戰(zhàn)、分裂割據(jù)的局面。以王家特許東印度公司為組織架構(gòu)的英國(guó)侵略者，趁此良機(jī)，對(duì)這些土邦封建主威逼利誘、鯨吞蠶食，最終或是消滅、或是割地、或是征服，終于建立起了龐大的英屬印度帝國(guó)。

英國(guó)侵略者為了更有效的壓榨和持續(xù)掠奪印度財(cái)富，也向印度導(dǎo)入了近代化的國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)體系。但這個(gè)近代化的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，是以掠奪為目標(biāo)，以分而治之、防范印度人為基本前提，以英國(guó)人統(tǒng)治印度人為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的體系。

二戰(zhàn)中，英國(guó)遭受重創(chuàng)，戰(zhàn)后又面臨美蘇兩強(qiáng)擠壓，因而不得不放棄這塊殖民地，才有了印度的獨(dú)立。所以，印度自身并沒(méi)有受到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的革命性洗禮。這使得獨(dú)立后的印度始終缺乏具備全局性見(jiàn)識(shí)的高層人才，倒是繼承了英國(guó)的官僚主義、文牘主義，以及糾纏細(xì)節(jié)遺忘整體的作風(fēng)。

末代印度總督、最后的副王——蒙巴頓元帥，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是印度人民之友。畢竟，印巴分治及其多年的仇恨，是他之前歷代總督分而治之政策的積累性結(jié)果，而并非他本人新埋的地雷。恰恰是借助蒙巴頓元帥的幫助，印度和巴基斯坦才得以將存在了數(shù)百年的眾多土邦加以兼并，回收了這些土邦封建主維持?jǐn)?shù)百年的世襲權(quán)力，印度和巴基斯坦都得以將自己分得的土邦消滅，重新調(diào)整了國(guó)內(nèi)各邦的邊境，如海德拉巴和邁索爾這樣英國(guó)當(dāng)年都需要多次戰(zhàn)爭(zhēng)才能征服的強(qiáng)大土邦，都得以拆分并分別劃入相鄰的印度幾個(gè)邦的轄區(qū)之內(nèi)，從而消除了國(guó)家上層建筑中封建割據(jù)的最后一部分。

可是，當(dāng)蒙巴頓元帥完成英國(guó)撤離印度的任務(wù)離開(kāi)之后，印度自身竟然不存在更進(jìn)一步消除各邦的獨(dú)立力量，進(jìn)一步走向統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家的力量、能力和意志。這才是可悲可嘆之處。

在尼赫魯-甘地家族為首的印度國(guó)大黨的漫長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)代，始終無(wú)法凝聚出足夠的力量，做到統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)稅收、國(guó)內(nèi)法律等等本應(yīng)該早就去做的事情。于是1947年以來(lái)的70年中，印度只能長(zhǎng)期維持建國(guó)之初那種不完全現(xiàn)代化的局面，而這其中，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是所有這些落后中危害最大的一個(gè)，也讓如今莫迪總理的成功解決顯得意義非凡。

活化石——擁有邊境稅關(guān)的國(guó)內(nèi)各邦

印度各邦由披著民主外衣的地方豪強(qiáng)勢(shì)力長(zhǎng)期控制，這是印度不能真正“統(tǒng)一”的關(guān)鍵。其中最重要的一項(xiàng)，就是總理莫迪本次要消滅的對(duì)象——邦的征稅自由權(quán)和邊境關(guān)稅權(quán)。

在GST得以正式實(shí)施之前，邦的征稅自由權(quán)和邊境關(guān)稅權(quán)分割了市場(chǎng)，使得印度至今還沒(méi)有統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一的內(nèi)部稅收。各邦之間的邊境稅關(guān)，將印度分割成大小不一的小市場(chǎng)，儼然一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國(guó)。

一個(gè)國(guó)家內(nèi)部被分隔成不同的稅務(wù)區(qū)域，跨省也需出國(guó)過(guò)邊關(guān)，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，這可真是太過(guò)久遠(yuǎn)的追憶：

中國(guó)在封建時(shí)代有所謂稅關(guān)，設(shè)于交通要津之處，以征收商業(yè)稅。為鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義，湘淮軍曾國(guó)藩等開(kāi)始在全國(guó)各地密集地設(shè)立稅關(guān)，征收厘金/關(guān)口稅（一開(kāi)始是每過(guò)一次關(guān)，就征收一厘/1%的稅率，因而得名，但越往后各地紛紛越征越高）。厘金作為地方性財(cái)源，一方面妨礙了中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也為地方勢(shì)力分裂割據(jù)提供了財(cái)力支持，特別是為民國(guó)前期大大小小軍閥割據(jù)勢(shì)力的存在提供了財(cái)力途徑。

從清末新政有識(shí)之士提出廢除厘金稅關(guān)以后，中國(guó)到1920年代，較大的軍閥才紛紛決定消減厘金稅卡，在所控制的本省內(nèi)先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部市場(chǎng)統(tǒng)一，以消滅小軍閥分裂割據(jù)的生存土壤。

而更進(jìn)一步，完全徹底地建立起包括統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和統(tǒng)一的稅制在內(nèi)的各種要素的現(xiàn)代國(guó)家，則是在1949年新中國(guó)成立后完成的。