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2.為什么會引發(fā)騷動？

支持者認為這些法案將為印度農(nóng)業(yè)打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，農(nóng)民和貿(mào)易商可以自由選擇出售和購買農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)無障礙的貿(mào)易，從而讓農(nóng)民獲得更多的利潤。農(nóng)業(yè)法案還為農(nóng)民和資助者之間達成公平、透明的農(nóng)業(yè)協(xié)議奠定了法律框架，提高質(zhì)量和價格的確定性，降低農(nóng)民承擔的風險。

盡管新法案可能帶來種種好處，但反對黨仍質(zhì)疑其將削減農(nóng)民的議價能力，從而讓大型零售商獲得操縱農(nóng)產(chǎn)品價格的權(quán)力，最終導致大規(guī)模壟斷。在原來的模式中，雖然中間商階層會從農(nóng)民手上拿走一定的收入，但是其實際上也將一個個分散的農(nóng)民聯(lián)合了起來，大大提高了農(nóng)民發(fā)聲的音量。比較來說，就像中國古代的大地主會代表農(nóng)民跟官府談判一樣。

反對黨還認為新法案會導致原有采購系統(tǒng)的崩潰。其認為大資本公司一開始在制定營銷策略時，會提供一個比“特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價格” （MSP）更高的價格，從而吸引農(nóng)民。單純的農(nóng)民會上鉤，吃掉“魚餌”，但最終的結(jié)果是現(xiàn)有的營銷體制被摧毀，農(nóng)民最終將完全被資本所擺布。國大黨就痛批莫迪政府的新法案“黑心”和傾向大企業(yè)，強調(diào)農(nóng)民在與大企業(yè)的對抗中必將失利。就連拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）也在推特上表示，“莫迪正在讓農(nóng)民成為資本家的‘奴隸’……”。

拉胡爾·甘地在推特上稱，“莫迪正在讓農(nóng)民成為資本家的‘奴隸’……”

反對黨還指責政府通過法案的議會程序不正當，沒有聽取反對黨將法案發(fā)送給議會委員會進行進一步審議的要求，同時投票也僅僅采取了口頭的方式，不僅倉促，還不夠準確。此次沖突導致八名反對黨成員退出議會，他們星期一晚上在議會外靜坐，以示抗議。

除了被“地主”和“代理人”煽動以外，農(nóng)民自身也擔心新法案是莫迪政府為了廢除MSP而做的準備。哈里亞納邦農(nóng)民最先發(fā)起抗議，要求加入農(nóng)產(chǎn)品收購最低保證價格相關(guān)條目，抗議隨后擴散至鄰近的旁遮普邦。大規(guī)模農(nóng)民抗議活動迫使印人黨在上述兩邦的盟黨放棄原本支持農(nóng)業(yè)改革的立場。與此同時，包括國民志愿服務團下屬農(nóng)民組織在內(nèi)的全國性農(nóng)民組織也都表達了對改革的消極立場，抗議活動正在持續(xù)擴散。國大黨和印共馬（CPM）等反對黨也在積極謀求擴大此輪抗議的范圍和影響。

為了平復這些法案引發(fā)的軒然大波，莫迪還專門發(fā)布了一系列推特解釋。他指出，農(nóng)業(yè)改革將為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供新途徑，讓農(nóng)民能夠直接向集團買家和沃爾瑪?shù)却笮土闶凵坛鍪坜r(nóng)產(chǎn)品，同時剔除農(nóng)業(yè)批發(fā)市場等糧食貿(mào)易中間商從而增加農(nóng)民利潤。農(nóng)業(yè)部門將受益于現(xiàn)代技術(shù)，農(nóng)民也將獲得更多權(quán)利。

迫于壓力，9月20日莫迪口頭向抗議的農(nóng)民保證，隨后又書面保證，改革不會觸動最低支持價格(MSP)制度，政府也將繼續(xù)據(jù)此購買農(nóng)產(chǎn)品，然而印政府拒絕將這些保證納入法案。在沒有立法條款的情況下，農(nóng)民們不愿意相信任何政府的保證——因為在印度，政府食言的案例太多。

資料圖

3.印度政府為什么要頒布法案

印度政府為什么要頒布法案？首先要從其農(nóng)業(yè)格局說起。

印度獨立后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然發(fā)展較快，但其以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變。從印度經(jīng)濟發(fā)展史來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的增長速度很大程度上決定國民經(jīng)濟的增長速度。作為世界第二人口大國，印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期承壓。例如，2018年印度66%的人口直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)用地與耕地占據(jù)該國逾一半土地面積，占世界耕地面積的11%，農(nóng)業(yè)人口為世界農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

然而，印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的水平非常低，主要依靠人力精耕細作，對氣候和雨水等自然條件依賴性非常大，抗御自然災害能力不足，經(jīng)常因季風氣候的不穩(wěn)定而遭受水旱災害。70%的耕地無灌溉設施，依靠雨水灌溉，很多地方仍然離不開耕牛。而且由于土地改革失敗，印度大量土地依然聚集于少數(shù)人的手中，一些小農(nóng)和邊際農(nóng)（耕地面積不足半公頃）還因不斷喪失土地加入無地農(nóng)的隊伍。

農(nóng)業(yè)占總體經(jīng)濟比例高同時農(nóng)業(yè)水平低下，這種狀況使印度一方面必須通過出口農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造外匯收入，另一方面又不得不通過各種手段持續(xù)對農(nóng)民予以補貼救助，幫助他們抵御風險。因此，政府每年都需要制定最低支持價格（MSP），以保護國內(nèi)農(nóng)民種植收益。例如，政府使用以高于市場的固定價格收購小麥制造食品，這給印度財政帶來了極大的壓力。事實上，印度財政早已不堪重負，這次農(nóng)業(yè)改革或許是接下來為了緩解財政壓力的系列措施的第一步。

為了刺激經(jīng)濟增長，印度政府長期采取減少稅收和擴大政府支出的策略，這加劇了政府財政收支結(jié)構(gòu)的失衡。2019年政府財政赤字相對于GDP的比重高達7.5%，遠高于政府5%的財政赤字紅線。在政府加大基建投資的背景下，2019年印度國內(nèi)公共債務增加到1.17萬億美元，占GDP比值就已高達75%，每年僅外債的利息支出就占了印度財政收入的26%。

國際資本市場上，惠譽國際評級、穆迪和標準普爾等世界三大評級機構(gòu)均對印度經(jīng)濟前景持負面評價，將其信用評級定為最低的“BBB-”（ Baa3）。未來印度想要通過國際資本市場獲得資金支持的可能很低。