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印尼舉措不完全針對中國，力度不太可能過火

然而，印尼國內(nèi)市場是很難完全與質(zhì)優(yōu)價廉的商品和原材料供應(yīng)隔絕開來，這一點印尼企業(yè)也十分清楚。代表印尼經(jīng)濟(jì)界的印尼工商聯(lián)合會就表示，他們并不反對此次舉措，但要求政府讓企業(yè)更多參與到最終關(guān)稅的確定過程中，多多考慮企業(yè)的利益。一方面要杜絕外國產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊，增強本國產(chǎn)業(yè)的競爭力，但與此同時，也不能讓本國企業(yè)難以獲得原材料。他們的這一表態(tài)，一定程度上說明企業(yè)對此次舉措也存保留意見，并非完全支持增加關(guān)稅。

在企業(yè)表態(tài)的影響下，印尼政府的態(tài)度從6月25日來也發(fā)生了微妙變化。印尼政府采取加稅的舉措本是為了救助企業(yè)，在企業(yè)不可能完全拒絕中國產(chǎn)品的情況下，政府的舉措便不會過火。

7月2日，佐科總統(tǒng)召集經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的部長舉行會議，討論了增加關(guān)稅的相關(guān)事項，但是與6月25日相比沒有任何顯著進(jìn)展，只是指示相關(guān)部長做好分析和報告，兩周內(nèi)由海事統(tǒng)籌部長盧胡特負(fù)責(zé)形成一份政策建議，再由佐科做出最終決定。7月5日，貿(mào)易部長哈桑對媒體表示，加稅的具體稅率尚在計算中，不一定對所有商品都是200%，有可能只是50%。

截至7月7日上午，盧胡特和哈桑再次就加稅問題表示，此次加稅完全不針對中國，只是印尼政府針對國外產(chǎn)品傾銷問題做出的必要反應(yīng)，印尼方面會在保護(hù)自己的國家利益和維護(hù)與主要貿(mào)易伙伴的友好關(guān)系中求得平衡。而此次加稅的始作俑者哈桑也表示，加稅是針對擾亂了印尼市場的外國產(chǎn)品，不是只針對中國產(chǎn)品，加稅的對象具體包含哪些產(chǎn)品，印尼方面也尚在討論中。這一表態(tài)相較于6月25日而言可謂大大軟化。

對于美西方最近威脅對華新能源汽車出口加征關(guān)稅這一國際層面的類似事件，印尼官方并無詳細(xì)表態(tài)，而輿論的表態(tài)則亦頗為微妙：在事實性報道的基礎(chǔ)上，主流媒體安塔拉通訊社（ANTARA）、第六頻道（Liputan6）等都詳細(xì)報道歐盟內(nèi)部在對華新能源汽車出口加稅問題上的不同意見，第六頻道甚至詳細(xì)報道歐美專家對美國類似行徑的批判。

輿論導(dǎo)向在一定程度上或許能說明，印尼官方仍在斟酌，并不想把原本為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而出臺的關(guān)稅政策變成攻擊中國的武器。

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盧胡特明言，印尼不會追隨美西方去搞什么對華貿(mào)易壁壘。實際上，比起追隨西方在貿(mào)易方面打壓中國，筆者認(rèn)為印尼政府此舉更像是政府內(nèi)部的部分部長在討好和試探新當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃。如今的印尼正處在政權(quán)交接的關(guān)鍵時期，佐科即將把權(quán)力轉(zhuǎn)交給歷史上極為支持保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)政策的普拉博沃。

而一個頗為巧合的事實是，佐科政府與經(jīng)濟(jì)事務(wù)相關(guān)的多名部長均來自支持普拉博沃最為積極的專業(yè)集團(tuán)黨（Golkar）和國民使命黨（Partai Amanat Nasional）。這讓人不禁懷疑，在這樣一個時刻突然采取保護(hù)性關(guān)稅措施，一定程度上有可能是相關(guān)部長誤讀新總統(tǒng)的偏好。而當(dāng)部長級層面的這一舉動，并未得到在任總統(tǒng)和候任總統(tǒng)足夠積極回應(yīng)的情況下，相關(guān)部長的表態(tài)便開始逐步軟化。因此，本次加稅的實施幅度究竟如何，仍有待于進(jìn)一步觀察。

中方平常應(yīng)對即可

中方應(yīng)如何對印尼方面此舉做出回應(yīng)？筆者認(rèn)為，做出克制、適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)即可。

從6月25日至今，中方對印尼方面此舉保持了足夠的克制。截至7月7日上午，筆者未見中國外交部、商務(wù)部、貿(mào)促會、中國駐印尼大使館等相關(guān)部門，發(fā)布有關(guān)此事的任何內(nèi)容。實際上，佐科總統(tǒng)任期10年內(nèi)，在貿(mào)易和投資方面與中國展開的合作給印尼帶來了實實在在的便利，這一點是任何勢力都不可以也不可能抹殺的，印尼政府相關(guān)官員對此心知肚明。

印尼企業(yè)受到包括中國產(chǎn)品在內(nèi)的廉價商品沖擊究竟有多大，需要結(jié)合行業(yè)和企業(yè)層面的數(shù)據(jù)加以核實。印尼政府保護(hù)本國弱勢產(chǎn)業(yè)是情理之中的舉動，但是我們也要看到，印尼從自由貿(mào)易中獲益，特別是從中國的合作中獲益很大，因而不會讓中印尼經(jīng)濟(jì)合作成為實施保護(hù)政策的代價。這一點不僅是佐科政府一直堅持的，也將會由在佐科政府擔(dān)任五年國防部長、早已放下對中國成見的普拉博沃及其領(lǐng)導(dǎo)的政府繼承。

從國際層面來說，印尼要落實自己“自由而積極”的外交政策，也不可能真的徹底觸怒最大的貿(mào)易伙伴之一中國，像美國那樣和中國打“貿(mào)易戰(zhàn)”，這只會讓印尼得不償失。因此，中印尼關(guān)系的大方向不會因為此次事件發(fā)生太大變化。

面對接下來印尼政府可能采取的進(jìn)一步措施，中方首先應(yīng)該做的仍是保持冷靜克制，同時積極與印尼方面保持溝通；要準(zhǔn)確評估印尼國內(nèi)企業(yè)受影響的實際情況，進(jìn)一步考慮印尼政府是否還會繼續(xù)堅持保護(hù)性關(guān)稅措施，特別是稅率是否還會保持在200%的高位。

如印尼方繼續(xù)推行這一措施，中方應(yīng)利用好近年來形成的中印尼高級別對話合作機(jī)制等雙邊合作機(jī)制，與印尼方面保持磋商，充分考慮印尼方面的利益訴求，尋求雙方利益最大公約數(shù)。

此次事件也對“一帶一路”框架下中國與沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提出了新的要求。一是在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作要注重互利共贏。過去很多人認(rèn)為，中國需要借助“一帶一路”將自己的“落后”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線發(fā)展中國家。

在這些人眼中，“落后”產(chǎn)能就是指紡織業(yè)這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)含量不高，污染等副作用反而很大，應(yīng)該由印尼這樣的發(fā)展中國家來“接盤”，這也是西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際操作。然而“一帶一路”對沿線國家的吸引力在于關(guān)注發(fā)展中國家的需求，幫助發(fā)展中國家提升弱勢產(chǎn)業(yè)，這正是中方強調(diào)產(chǎn)能合作而不只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之處。

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二是要充分注意到美西方對華的關(guān)稅戰(zhàn)有外溢效應(yīng)。過去幾年，為了規(guī)避美國對華加征關(guān)稅，中國一些企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞，在東南亞組裝成制成品后出口到美國。圍繞關(guān)稅的問題是比較敏感的話題，因為保護(hù)主義雖不利于雙邊關(guān)系，但印尼國內(nèi)相關(guān)團(tuán)體對此有需求，也可能造成傳染效應(yīng)，惹來其他國家的政治反對勢力。

這進(jìn)一步提醒中國，在與印尼這樣發(fā)展勢頭較強的“一帶一路”沿線國家開展合作時，應(yīng)充分考慮到這些國家保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的需求，在轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)時尤其要注意當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的承受能力和受益前景，而不只是考慮中方的需求?？紤]到中國產(chǎn)業(yè)強大的競爭力，當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到這些發(fā)展中國家時，有很大概率會擠壓這些國家居于弱勢的同類型產(chǎn)業(yè)。

若要在當(dāng)?shù)卦?，中國企業(yè)就必須創(chuàng)造出真正互利共贏的局面，這是至關(guān)重要的。我們不能忘記，印度之所以無法在最后一刻參加地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），也是因為印度的反對黨拿國內(nèi)中小企業(yè)的競爭力和就業(yè)說事。

今后一段時期中國加強和帶路沿線國家的產(chǎn)能合作時，應(yīng)更加精細(xì)，多方位考察印尼的市場環(huán)境。就印尼而言，我們目前已經(jīng)是它的第二大投資來源國。中國企業(yè)在印尼的基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、汽車以及電子商務(wù)等領(lǐng)域有廣泛的合作。

印尼人口和經(jīng)濟(jì)總量均占東南亞的40%，在東南亞具有突出地位，不少企業(yè)均將進(jìn)入印尼市場作為進(jìn)軍東南亞的重要目標(biāo)。因此，中方就應(yīng)該重視印尼各方面的反饋。目前，印尼人均GDP4000多美元，相當(dāng)于中國2008年國際金融危機(jī)前后的發(fā)展水平。印尼擁有大量的勞動力，加工制造能力的提升空間很大，為此，在生產(chǎn)鏈的中游環(huán)節(jié)會有較大的發(fā)展?jié)摿Α?

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