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此外，也造成了管理人員的分散，管理水平的下降。

經(jīng)營期內，各客運公司為吸引乘客而推出各種優(yōu)惠票價，貌似為鐵路沿線居民的出行帶來了便利，一定程度上增加鐵路的客運運量。然而，車站出售的車票名目繁多，以至于有時候連售票員也不能完全解釋清楚，信息冗余太厲害，結果反而不能帶來便利。

所以，這個改革最后失敗了。

那些年拆分不了的鐵路

各國的鐵路發(fā)展史也都是充滿了試探性的迂回。但總體而言，即使如美國等，是從離散式的私人為主體開始的修建鐵路史，最終也還是向著全國整體統(tǒng)一管理的方向上進行了集聚。

美國鐵路運輸業(yè)從1865年開始，步人了“黃金時代”。各鐵路公司的鐵路線逐漸連接起來，形成了全國性的網(wǎng)絡。

19世紀70年代，因鐵路公司眾多，競爭激烈，成立了“聯(lián)合執(zhí)行委員會(JEC)”以建立聯(lián)合管理協(xié)調機制。

20世紀70年代后，許多大鐵路公司面臨破產(chǎn)，美國政府一方面組建了聯(lián)合鐵路公司（Conrail），收購了鐵路公司的資產(chǎn)，另一方面也成立了美國鐵路客運公司（Amtrak），接管了鐵路幾乎全部的城際客運業(yè)務。

德國1835年7月開通第一條私人鐵路。1860年初步形成全國性的私人鐵路網(wǎng)。1871年起，德國政府開始對鐵路實施監(jiān)管，各州政府開始建立州屬鐵路。

1920年4月，德國政府開始建立國有鐵路。1924年2月，成立德意志帝國鐵路公司，并收購私有鐵路。1951年，東德成立民主德國鐵路，西德成立德意志聯(lián)邦鐵路。

1994年，東西德統(tǒng)一后，鐵路實行改組合并，成立了德國聯(lián)邦鐵路股份公司(DB集團)、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局。

法國早在19世紀30年代，就建立了國家編制的鐵路工程師體系，掌握勘測、規(guī)劃編制權力。1937年，法國組建國家鐵路公司（SNCF），對鐵路全面國有化。1966年，成立了“法國國家鐵路研究局”（TGV）,負責實施高速鐵路項目。

私有化

私有化是個好建議！有人說，終極解決方案。

新公共管理理論也說：要引入競爭！于是有了私有化。

資金短缺？私有化啊。而且私有資本源源不絕，提供了永不消失的供養(yǎng)。

服務不佳？私有化啊。服務不佳是由于壟斷，私有化了就會有更好的服務。

聽上去很美。不過私有資本都是一些很聰明的資本，也意味著，它們是一些算計得很精明的資本。

投融資？可以啊。但是讓我算算回報率先。私有資本當然比較傾向于投資期限短、回報周期快的項目。而鐵路建設基本上都屬于投資規(guī)模大，項目周期長，回收收益慢的項目。

事實上，鐵總已經(jīng)為進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路進行了改革。但民間資本對于鐵路投資及其相關的周邊開發(fā)并沒有表現(xiàn)出太大的熱情。蒙西鐵路、川南鐵路等中西部推出的樣板工程均遭遇各種挫折。

要服務？可以啊。但是讓我算算回報率先。私有資本可以給你任何服務，可是，價格必須要能夠合適。不但中國，全世界的客運價格基本上都是虧損的，那么，待我漲價三成，少年再來乘車可好？

而且，私有資本也有壟斷，而且進入規(guī)模經(jīng)濟后更趨向于和愛好壟斷。能夠把別人干掉自己獨占為什么不？

何況，鐵路因其天然壟斷因素是一個很好的樣板。私人+壟斷，并不會壟斷的清新些。相反，鑒于私有資本的斗士精神，不乏可能還要壟斷得血腥些。

那些年私有的鐵路

英國在上世紀90年代如火如荼的進行了一輪私有化自由化的改革。鐵路首當其沖。

英國政府通過公開招標形式，頒發(fā)客運特許經(jīng)營權，使私人企業(yè)從事客運運輸業(yè)務。

由于客運公司關注的都是相對短期的利益，他們不愿意在特許期內進行站臺更新、車輛更新、人員培訓等工作，而到了特許期后期，公司往往會大幅削減安保、保潔等方面的支出，造成了安全與服務水平的下降。

英國鐵路改革的初期，設立了25個鐵路客運特許經(jīng)營公司。然而一些客運特許經(jīng)營公司因經(jīng)營不善倒閉，且大多數(shù)客運特許經(jīng)營公司的股權被少數(shù)幾家公司所控制。

政府在2002年前后，放開了鐵路客運業(yè)的準入要求，極大地降低了鐵路客運行業(yè)的準入門檻，但卻造成了進入公司良莠不齊，不但對于基礎設施的建造并無幫助，對于其維護、使用等都存在很大疏忽，對于運營安全和維持良好的服務水準，如準點率等都造成了不小的負面影響。

由于政府資金退出，改革后英國鐵路業(yè)出現(xiàn)了私人投資高峰。私人投資額從改革前的0猛增至2000年的35億英鎊。但私人投資的性質是追求短期利益的，即追求增加客貨運量的投資，而忽視了對周期長、回收慢的基礎設施的投資。