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觀察者網(wǎng)：按照您所說的三個規(guī)律，對于長三角來說，上海起到了引領(lǐng)和支撐的作用。那么在產(chǎn)業(yè)體系和政府作用發(fā)揮上，長三角和其他城市群相比有哪些優(yōu)勢？

楊建文：中國和其他國家有很大的不同，我們堅持市場對資源配置的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。政府以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域協(xié)調(diào)政策，在城市群形成過程中所起的作用可能更大一點。

2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這意味著從國家發(fā)展的角度對長三角提出了具體的要求，同時在國家層面也會給長三角的發(fā)展提供相關(guān)的支持。

對長三角而言，三省一市既有各自發(fā)展的運行機制，在整體發(fā)展的過程中又有協(xié)調(diào)機制。這幾年，圍繞更好地推進一體化進程，三省一市也在不斷地進行嘗試，并且取得了不錯的效果，也積累了不少經(jīng)驗。

2023年6月6日，安徽合肥，第五屆長三角一體化發(fā)展高層論壇舉行。 IC Photo

觀察者網(wǎng)：2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，其中一個主要思路和舉措就是打破行政壁壘、提高政策協(xié)同。打破行政壁壘對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是至關(guān)重要的，您如何評估當前行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響？

楊建文：有關(guān)行政壁壘的問題已經(jīng)說了很久，之所以近幾年反復強調(diào)全國統(tǒng)一市場，就是因為還存在著影響統(tǒng)一市場形成的各種障礙和不利因素，其中包括行政性因素。改革開放幾十年來，這些因素始終存在，只是表現(xiàn)方式不一樣。

比如上世紀八九十年代的“放權(quán)讓利”。所謂“放權(quán)”主要是中央政府把權(quán)力下放到地方政府，形成所謂地方競爭性格局。當時行政因素在區(qū)域發(fā)展中起的作用很大，甚至還出現(xiàn)了所謂“諸侯經(jīng)濟”的概念，各地爭相發(fā)展各自境內(nèi)的經(jīng)濟，導致與其他地區(qū)之間的聯(lián)系出現(xiàn)很多障礙。

隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，各地開始出現(xiàn)各種隱形障礙，即明面上并沒有相關(guān)規(guī)定，但操作中可能出現(xiàn)“某種東西不能出省出縣”“某種資源只能我自己用”。

還有一個典型的表現(xiàn)方式就是政策內(nèi)卷。比如，在各地打造營商環(huán)境的過程中，為了爭奪有限的資源，不斷加碼優(yōu)惠政策。你能給出什么優(yōu)惠政策？我比你還要好。

即使對自己管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，也出現(xiàn)了區(qū)別對待的現(xiàn)象，根據(jù)企業(yè)的貢獻程度分配資源。比如某企業(yè)是納稅大戶，對經(jīng)濟的帶動作用很強，地方政府不僅對有關(guān)企業(yè)提供更好的服務，甚至在地方人大代表、政協(xié)委員的名額配置上也會考慮這些因素。

地方政府的這些做法或許是可以理解的，但是矛盾一旦激化，經(jīng)濟和財政狀況一旦表現(xiàn)不好，各方就可能產(chǎn)生利益糾紛，甚至出現(xiàn)極端的方式，比如大家都很關(guān)注的“遠洋捕撈”問題。

觀察者網(wǎng)：那我們?nèi)绾尾拍苡行Т蚱菩姓^(qū)劃壁壘，在城市群內(nèi)部形成良好的競合關(guān)系？政策乃至體制改革方面需要做出哪些具體的調(diào)整和努力？對此您有何建言？

楊建文：這些年我們一直在強調(diào)全國統(tǒng)一大市場，這不光是一個概念、一句口號，而是要有市場的體制、市場的規(guī)則，以及對違反全國統(tǒng)一大市場運行的行為的監(jiān)管和制約。

當前，影響全國統(tǒng)一大市場運行的主要是一些非經(jīng)濟因素，包括行政因素。在某些存在利益交接或者利益沖突的關(guān)鍵點上，我們要根據(jù)現(xiàn)在的新情況、新的表現(xiàn)方式作出調(diào)整。二十屆三中全會以來，我們對這一塊非常重視，最近國務院也召開會議，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法等情況。對這些問題還在做進一步的調(diào)研，相信未來會出臺相關(guān)規(guī)定。大家也很贊成遏制“遠洋捕撈”等亂象，畢竟這對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響太大。

進一步看，我們還要考慮到一個問題，那就是在2025年和“十五五”期間，我們面臨的外部環(huán)境以及內(nèi)部發(fā)展的要求可能都會發(fā)生新的變化，有些變化可能帶來新的利益糾紛，包括合理配置的問題。對這些問題我們要有意識，要提前做好準備，未來也要在變化中及時進行調(diào)整。

這其中，要關(guān)注兩個重要層面，第一是產(chǎn)業(yè)層面，企業(yè)和企業(yè)的關(guān)系。第二是社會層面，階層和階層的關(guān)系。要時刻注意矛盾是否有激化的可能，是否需要進行調(diào)節(jié)，推出相關(guān)的體制機制改革。

觀察者網(wǎng)：要關(guān)注產(chǎn)業(yè)和社會層面有可能的矛盾。那我們先來看產(chǎn)業(yè)，城市群是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。據(jù)您觀察，長三角的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移做得怎么樣？

楊建文：2018年以來，乃至近二三十年來，長三角產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是相當有成效的，而且創(chuàng)造了一種非常好的形式。比如寶鋼武鋼的合并對包括長三角在內(nèi)的中國南部地區(qū)的鋼鐵企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整合所起的作用相當明顯。

2025年2月10日，洋山港三期碼頭。 IC Photo

再比如，洋山深水港在行政區(qū)劃上屬于浙江省，但在業(yè)務上屬于上海港港區(qū)，由上海來建設、運營。這幾年又出現(xiàn)一個新模式，即上海和浙江聯(lián)手開發(fā)洋山深水港。2018年，浙江海港集團以50億人民幣對上港集團全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司進行增資。增資后，上港集團與浙江海港集團分別持有盛東公司80%和20%股權(quán)。合資后的盛東公司作為未來小洋山北側(cè)唯一開發(fā)、建設、運營與管理主體。

原先搞組合港的難度很大，但是通過企業(yè)之間參股的形式，包括上海港對其他長三角港口的參股，從而讓港口業(yè)務有了統(tǒng)一，避免了沒有必要的競爭，讓港口運行更順暢。我認為，這種模式在長三角一體化過程中是非常有效的，而且也有可能成為今后的一個方向，尤其是在產(chǎn)業(yè)整合過程中。不是說某件事只有你能做，我不能做，或者我倆爭著做。我們不一定要按傳統(tǒng)方式來解決，而是要想一種方式，大家一起做。