成人免费午夜在线观看,伊人久久精品,一区二区三区精品

（二）暫扣令的法律性質(zhì)

從直觀上看，美國通過發(fā)布暫扣令的方式，阻礙中國新疆棉花產(chǎn)品進入美國市場，在性質(zhì)上應(yīng)屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但考慮到美國有借助暫扣令的實施，達(dá)到將1930年關(guān)稅法的效力輻射到中國新疆，進而影響（或改變）新疆存在的“強迫勞動”現(xiàn)象。

這種手段，已經(jīng)類似于美國對外慣用的經(jīng)濟制裁手段。因暫扣令針對的是貨物，并未指明人的連接點，因此，還難以上升到一級制裁或二級制裁的程度。換句話說，暫扣令發(fā)布的根深目的，在于通過經(jīng)濟制裁的手段，改變或消滅新疆存在的所謂“強迫勞動”現(xiàn)象。

（三）暫扣令的救濟渠道

美國海關(guān)與邊境保護局一旦發(fā)布暫扣令，國內(nèi)進口商可在三個月內(nèi)提出異議，并證明貨物的所有部件均與“強迫勞動”無關(guān)。

這個證明過程是關(guān)于貨物整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的“清白之旅”，而非僅僅證明某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)不包含“強迫勞動”。在證明程度上，美國海關(guān)與邊境保護局有非常大的裁量權(quán)限。

如果美國海關(guān)與邊境保護局接受美國國內(nèi)供應(yīng)商的異議，則貨物被放行進入美國市場。如果美國海關(guān)與邊境保護局拒絕美國國內(nèi)供應(yīng)商的異議，美國國內(nèi)供應(yīng)商需要將涉嫌“強迫勞動”的貨物退運出美國。否則，美國海關(guān)與邊境保護局有權(quán)扣押并銷毀貨物。

四、拜登政府的后續(xù)動作

（一）簽署《防止強迫維吾爾族人勞動法》

因《防止強迫維吾爾族人勞動法》的最終版本，上周已經(jīng)由美國眾議院與參議院分別表決通過，只等送交白宮，經(jīng)美國總統(tǒng)拜登簽署，即可完成美國國內(nèi)立法程序。

美國白宮新聞發(fā)言人普薩基12月14日也對總統(tǒng)拜登是否簽署該法案，進行明確表態(tài)，即白宮將明確同意國會的觀點，處理新疆存在的“強迫勞動”問題。

美國華盛頓特區(qū)，白宮新聞發(fā)言人珍·普薩基出席新聞發(fā)布會。圖片來源：視覺中國

由此可見，拜登簽署《防止強迫維吾爾族人勞動法》只是時間上的問題，而不會再存在其它障礙。預(yù)計最快今年年底前，拜登就會簽署《防止強迫維吾爾族人勞動法》。

因禁令會在180天內(nèi)正式生效實施，因此可以預(yù)料，至明年中葉，《防止強迫維吾爾族人勞動法》就會正式登入美國打壓新疆棉花等產(chǎn)品的法律舞臺。屆時，會有更多新疆產(chǎn)品面臨美國海關(guān)與邊境保護局的扣押措施。

（二）或有更多中國官員與實體面臨美國制裁

在《防止強迫維吾爾族人勞動法》最終版表決之前，美國就以“強迫勞動”為由制裁了多名新疆官員以及新疆實體。對新疆官員的制裁對象主要為新疆黨政高級官員，制裁手段主要包括禁止與資產(chǎn)凍結(jié)。

制裁的實體為涉及“強迫勞動”的生產(chǎn)企業(yè)，不僅涵蓋新疆棉花，還擴大至番茄等下游產(chǎn)品，制裁手段為暫扣令，前文已對此詳細(xì)說明。

《防止強迫維吾爾族人勞動法》將新疆生產(chǎn)的商品范圍進一步擴大，與之相關(guān)的官員或?qū)嶓w在法案生效后，若仍進行“強迫勞動”或者與“強迫勞動”有關(guān)的商品貿(mào)易，美國應(yīng)會再次采取制裁手段。

（三）要求美國企業(yè)不再進行與新疆相關(guān)的商業(yè)往來

《防止強迫維吾爾族人勞動法》明確禁止進口所有來自新疆的產(chǎn)品，除非進口商能夠提供充分確信證據(jù)，證明進口產(chǎn)品與“強迫勞動”無關(guān)。加之，本次法案更進一步推定所有新疆生產(chǎn)的產(chǎn)品均涉及“強迫勞動”。

考慮到證明的難度與復(fù)雜性，新疆棉花生產(chǎn)廠商與進口廠商幾乎不可能完成證明要求。為避免美國國內(nèi)進口商因違反《防止強迫維吾爾族人勞動法》而遭受處罰，拜登政府應(yīng)該也會通過一些方式與手段，要求美國企業(yè)不與新疆產(chǎn)品出現(xiàn)瓜葛，進而切斷新疆產(chǎn)品進入美國的傳送渠道。

五、中國企業(yè)的因應(yīng)之策

在《防止強迫維吾爾族人勞動法》生效前夕，面對美國潛在的種種制裁手段，中國也有必要采取應(yīng)對措施，以免受制于人。

（一）企業(yè)層面

《防止強迫維吾爾族人勞動法》生效后，中國企業(yè)應(yīng)從如下四個方面入手應(yīng)對美國經(jīng)濟制裁。

第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)的供應(yīng)鏈排查。《防止強迫維吾爾族人勞動法》將新疆地區(qū)的所有商品均推定為涉及到“強迫勞動”，而推翻“強迫勞動”推定的唯一路徑就是系統(tǒng)的供應(yīng)鏈排查，以證明“強迫勞動”純屬子虛烏有。

這將目前美國“只有在有合理證據(jù)表明存在‘強迫勞動’時，商品才會禁止進口”，通過舉證責(zé)任倒置的方式，要求進口企業(yè)自證清白。

供應(yīng)鏈排查需要進口企業(yè)提供從下游至上游全鏈條的產(chǎn)供銷文件材料，對于以棉花為生產(chǎn)原料的商品而言，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)往往較長，還可能牽涉到不同國家或地區(qū)，因此，證明的難度非常大。

這就要求企業(yè)在管理層面有具體的規(guī)章制度，在產(chǎn)購銷環(huán)節(jié)有完整的單證資料記錄，并且這些規(guī)章制度或單證記錄能夠切實落地，以供源頭追溯。

在供應(yīng)鏈排查方面，企業(yè)也應(yīng)積極尋求外部律師、會計師與稅務(wù)師的協(xié)助，他們專業(yè)的知識與技能，能夠準(zhǔn)確識別風(fēng)險，有效提升排查效率。

第二，外國企業(yè)如果因遵守《防止強迫維吾爾族人勞動法》，而不當(dāng)中斷與中國企業(yè)之間的正常經(jīng)貿(mào)活動，中國企業(yè)可依據(jù)《不可靠實體清單規(guī)定》第五條之規(guī)定，向工作機制進行建議或舉報。

工作機制根據(jù)調(diào)查結(jié)果可將外國企業(yè)列入不可靠實體清單，并實施相關(guān)的制裁措施（包括投資限制、罰款等），以迫使外國企業(yè)停止不正當(dāng)中斷與新疆的交易行為。

第三，中國企業(yè)可依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》進行報告或訴訟。一方面，美國以“強迫勞動”為由，通過發(fā)布暫扣令的方式，禁止或者限制國外企業(yè)與中國企業(yè)進行商業(yè)往來，停止進口新疆產(chǎn)品，對中國企業(yè)產(chǎn)生限制正常商貿(mào)活動的影響。

中國企業(yè)可根據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》第五條規(guī)定，向商務(wù)部進行報告。

商務(wù)部經(jīng)評估后，確認(rèn)《防止強迫維吾爾族人勞動法》存在不當(dāng)?shù)挠蛲膺m用，可發(fā)布不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國禁令的禁令，要求相關(guān)企業(yè)不得因為美國禁令而停止使用新疆產(chǎn)品。

另一方面，相關(guān)企業(yè)如果因為遵守美國禁令以及《防止強迫維吾爾族人勞動法》，而侵害中國企業(yè)的合法權(quán)益，中國企業(yè)有權(quán)根據(jù)《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》第九條提起訴訟，請求相關(guān)企業(yè)賠償損失。

第四，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施。美國以新疆根本不存在的“強迫勞動”為由，如果對新疆產(chǎn)品發(fā)布禁令，影響外國企業(yè)針對新疆產(chǎn)品的商業(yè)往來，屬于《反外國制裁法》第三條規(guī)定的歧視性限制措施。

中國有權(quán)采取相應(yīng)的反制措施，將實施歧視性限制措施的組織列入反制清單，并采取反制措施。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施，如果違反規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門依法限制或者禁止其從事相關(guān)活動。

（二）政府層面

上文已經(jīng)提及中國企業(yè)可依據(jù)《不可靠實體清單規(guī)定》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》與《反外國制裁法》應(yīng)對美國制裁。但《不可靠實體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》均由商務(wù)部制定，在效力上均屬于部門規(guī)章，并未達(dá)到法律的層面。

《反外國制裁法》則是中國整個阻斷法律體系中，唯一一部法律級別的規(guī)范。更加存有疑慮的是，《不可靠實體清單規(guī)定》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和《反外國制裁法》在實際操作過程中，都需要中國政府推出更進一步的實施規(guī)則或辦法、解釋進行細(xì)化，以強化反制效力。

2021年3月8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大四次會議做常委會工作報告時指出，加快推進涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

栗戰(zhàn)書委員長的講話要求通過涉外法律體系，應(yīng)對美國的干涉以及制裁。考慮到栗戰(zhàn)書委員長的講話將重點放在了應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險層面，中國頂層似乎已經(jīng)決定，在應(yīng)對美國的制裁上，采取以我為主，不主動脫鉤的態(tài)度。

無論如何，未來中國若想真正阻擊美國的經(jīng)濟制裁，就必須從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩方面進行考慮。戰(zhàn)略上繼續(xù)推進改革開放，加強多邊貿(mào)易體系建設(shè)，增加美國的制裁成本和經(jīng)濟代價。戰(zhàn)術(shù)上要加強實現(xiàn)阻斷法律體系的進一步完善和細(xì)化，尤其是在法律層級上充實禁令和豁免制度規(guī)范。