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(四)適度政府干預(yù)的界定

在社會(huì)主義初級階段，我國在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)過程中面臨著艱巨的改革與發(fā)展任務(wù)，因此政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)肯定是十分必要的。但政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、方式、強(qiáng)度等受具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所制約。我國的市場化改革已經(jīng)取得了豐碩的成果，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用越來越大。但是，中國的市場化改革尚未完成，市場機(jī)制依然不夠健全和完善。同時(shí)，中國的對外開放正在廣度和深度上進(jìn)一步拓展，融入世界經(jīng)濟(jì)的程度越來越高。因此，就需要從我國的具體情況出發(fā)來界定政府調(diào)節(jié)的方式與范圍。一般來說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府還需要在以下領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用：

第一，政府在制度層面的作用。政府需要在堅(jiān)持公有制為主多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存、按勞分配為主多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度方面發(fā)揮作用。

第二、政府在改革層面的作用。中央政府在推進(jìn)市場化進(jìn)程的改革中承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)的作用。

第三、政府在宏觀調(diào)控中的作用。政府主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，如選擇恰當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和財(cái)政與貨幣手段來影響市場環(huán)境，并通過市場機(jī)制來達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第四、政府在中觀層面的作用。我國不像西方國家那樣完全由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成過程，政府僅在反壟斷方面選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，我國所處的特殊發(fā)展階段決定了政府并將通過選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要的作用。

第五、政府在微觀層面的作用。政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)市場秩序等目標(biāo)，對微觀主體實(shí)施必要的行政干預(yù)。

針對我國的特殊國情，在發(fā)揮政府干預(yù)作用的同時(shí)，如何避免或減少由這種干預(yù)所支付的代價(jià)或帶來的負(fù)效應(yīng)，這是一個(gè)值得研究的問題。政府干預(yù)既有成功的例子，也有失敗的教訓(xùn)，關(guān)鍵是如何選擇合適的政府干預(yù)的方式以及怎樣把政府干預(yù)控制在必要的限度內(nèi)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯所說的：“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它做得太多”。

實(shí)踐證明，適度的政府干預(yù)不僅有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制對資源的配置作用，而且有助于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作必要的分解后，政府應(yīng)在以下方面發(fā)揮程度不同的作用。

（1）提供公共服務(wù)。

政府提供公共服務(wù)包括對內(nèi)對外兩方面的職能。對內(nèi)職能主要包括從事道路、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生、城市環(huán)境、公立學(xué)校等方面的建設(shè)和投資，保障國內(nèi)治安，形成一個(gè)安全和諧有序的社會(huì)環(huán)境；對外職能主要是軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，從事外交活動(dòng)，努力維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平環(huán)境。

（2）維護(hù)市場秩序。

國家通過經(jīng)濟(jì)立法來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制或懲罰各種非正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境和市場秩序。在法律體系健全的條件下，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著一個(gè)類似比賽中的裁判員角色。政府按照一定的規(guī)則，控制“比賽”的進(jìn)行，維護(hù)公平的“競賽”制度。例如，有關(guān)司法機(jī)構(gòu)以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，如偷稅漏稅、污染環(huán)境、侵占共有資產(chǎn)等，給予當(dāng)時(shí)者警告、罰款、行政處理，乃至提起訴訟。

（3）直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在社會(huì)主義國家，政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能尤為明顯，因?yàn)檎旧硎菄衅髽I(yè)的所有者代表。經(jīng)驗(yàn)表明，政府直接經(jīng)營企業(yè)弊多利少，比較明智與現(xiàn)實(shí)的選擇是，在對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革的前提下，對于競爭性國有企業(yè)來說，除了放開中小企業(yè)的所有權(quán)外，大型競爭性國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化的股份制改造，在保證國有資產(chǎn)收益與資產(chǎn)增值的前提下，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政府還可以通過直接投資方式創(chuàng)建私人無力或不愿創(chuàng)辦而國民經(jīng)濟(jì)又必需并具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的自然壟斷型企業(yè)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，以消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

（4）進(jìn)行制度創(chuàng)新。

在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中，我國政府有能力和義務(wù)主動(dòng)改革那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義初級階段，政府在制度創(chuàng)新中扮演著重要的角色。因?yàn)?，我國的?jīng)濟(jì)體制改革是對傳統(tǒng)體制的根本性變革，但它是社會(huì)主義制度的自我完善，所以它是由政府有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)的制度創(chuàng)新。政府在一定的改革階段就需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)市場化進(jìn)程，并努力使各項(xiàng)改革措施相互配套，盡快形成市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

（5）影響收入分配。

通過國民收入的再分配來實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)是我國政府的一個(gè)重要職能。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家應(yīng)采取以下政策影響收入分配，縮小貧富差別：一是通過調(diào)整某些生產(chǎn)要素相對價(jià)格的政策，消除導(dǎo)致收入分配不公平的經(jīng)濟(jì)條件，轉(zhuǎn)換收入的功能分配，消除生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，提高就業(yè)率；二是通過影響收入分配額的大小來消除不平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；三是通過累進(jìn)的個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，穩(wěn)定或減少社會(huì)富裕階層的規(guī)模分配；四是通過直接的轉(zhuǎn)移支付及對商品和勞務(wù)的國家分配政策，調(diào)整（增加）社會(huì)貧困階層收入的規(guī)模分配。

（6）影響對資源的利用。

資源的利用一般是由價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)的，但由于價(jià)格機(jī)制不能糾正由生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的外部性問題，這就需要政府來干預(yù)這一領(lǐng)域的資源利用。如通過稅收、立法或行政措施，控制環(huán)境污染及對自然資源的掠奪性開采等。此外，當(dāng)社會(huì)利益與私人利益不一致時(shí)，政府也可以采取某種措施來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。例如，對城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，保護(hù)土地資源，為保護(hù)資源而控制某種過度消費(fèi)的消費(fèi)方式等。

（7）政府通過職能結(jié)構(gòu)選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

政府運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、國際收支等政策，實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。尤其是發(fā)展中國家的中央銀行一般為國家所有，國家可以通過控制貨幣供應(yīng)量和利率水平，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

（8）必要的行政控制。

為了達(dá)到某些預(yù)定的的社會(huì)目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以憑借政權(quán)力量直接控制某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行保護(hù)政策；對非盈利性的國有企業(yè)進(jìn)行直接管理；在面臨外部劇烈的沖擊而使我國的市場出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，為了保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，可由政府在特定時(shí)期和特定領(lǐng)域控制匯率和外匯額度；當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較緊急的狀態(tài)時(shí)，政府可在短時(shí)期內(nèi)凍結(jié)物價(jià)、利率和工資。不過這類措施對經(jīng)濟(jì)的影響很劇烈，副作用也很大，不到萬不得已時(shí)，一般不宜使用這類方法，而應(yīng)代之以比較緩和的措施。

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