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從經(jīng)濟層面看美菲的南海合作前景

菲律賓有兩個重要產(chǎn)業(yè)將受到特朗普主義的直接沖擊：一是移民匯款，二是業(yè)務流程外包（BPO）。

關于一，粗略地說，移民與就業(yè)是銅板的兩面，特朗普主義排外，意味著要穩(wěn)就業(yè)，那么菲律賓在美國的海外工人就會受到排擠，而海外工人的匯款是該國的重要經(jīng)濟驅(qū)力，占其GDP的10%。

美國有好幾百萬菲律賓人，每月匯回超過10億美元到家鄉(xiāng)。根據(jù)美國人口普查局的最新數(shù)據(jù)，菲裔有464萬人，是亞裔人口僅次于華裔的第二大族群。另外，菲律賓非法移民位列美國五大，據(jù)2022年統(tǒng)計有高達35萬人。

非法移民會遭驅(qū)逐，合法移民的工作權將受到限制，移民申請會拉高門檻，留學生畢業(yè)后選擇在美國就業(yè)會成為窄門。此一發(fā)展自然會沖擊菲律賓高度依賴的移民匯款收入。

關于二，BPO行業(yè)，即美國企業(yè)將非核心運營流程外包到海外，以降低人力成本的一種商業(yè)模式。因語言優(yōu)勢加上政策利多，菲律賓目前是全球BPO最興盛的國度，就業(yè)人口超過200萬，每年為菲律賓貢獻近300億美元收入。

為了促進美國本地就業(yè)，特朗普在第一任期就大力整頓BPO行業(yè)，限制美國公司外包業(yè)務，而選前特朗普揚言若連任將結(jié)束外包，因此如果未來這一政策被貫徹執(zhí)行，將沖擊菲律賓、印度與墨西哥等外包大國。

根據(jù)日本野村證券的研究報告，移民匯入與BPO就業(yè)的縮減，將使菲律賓經(jīng)濟成長降低0.2%。

BPO業(yè)務每年為菲律賓貢獻近300億美元收入。 資料圖：菲媒

除了以上兩個產(chǎn)業(yè)，菲律賓的出口也將受到?jīng)_擊。出口雖然不是菲律賓經(jīng)濟的主要驅(qū)動力，但東南亞地區(qū)整體高度依賴出口，與該地區(qū)緊密連結(jié)的菲律賓當然也會受到大環(huán)境的影響，特別在小馬科斯的政策下，菲律賓被定位成該區(qū)最大的美國市場中轉(zhuǎn)窗口，此一愿景將因“關稅人”而將帶來高度不確定性。

美國現(xiàn)在是菲律賓的最大出口地。2023年，美國占菲律賓出口總額的15.7%，菲律賓享有31.3億美元的順差。

進出口與外來投資息息相關，今年3月美國商務部長雷蒙多率領了投資代表團赴菲，并開出了價值10億美元的投資承諾，此一承諾是否能落實就是觀察指標。

拜登政府所給的投資承諾包含半導體產(chǎn)業(yè)、電動車、太陽能與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、能源基建與資通產(chǎn)業(yè)，呂宋經(jīng)濟走廊的基建現(xiàn)代化，以及5億美元的軍事投資。

拜登的承諾就是特朗普的籌碼，資金是否能落地，端視小馬科斯能為新美國提供什么超值服務。個人認為，光是作為該區(qū)的“抗中”基地，遠不足以說服特朗普兌現(xiàn)前朝的承諾，因為菲律賓還在奉行“安全靠美國，經(jīng)濟靠中國”政策，而且與美國的貿(mào)易仍維持順差。

中菲關系雖然在安全層面劣質(zhì)化，但在經(jīng)濟關系上卻相反。根據(jù)菲律賓經(jīng)濟區(qū)管理署（PEZA）預估，2024年中國對菲投資將達46億比索，從年初截至8月份，中資（含港資）已達20.2億比索，而2023年同期，此一數(shù)字只有7.69億比索，激增262%，成長主要來自再生能源設備、電動車制造與農(nóng)業(yè)等領域。

這就能解釋，為何菲方在南海激烈碰瓷，中方基本采取防御姿態(tài)，并嚴控局勢升溫，因為菲律賓有為中國賺錢的另一面。小馬科斯只是在改變國內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)，而未曾拒絕任何海外投資，這其中包含中國，也特別是中國。

個人將此一現(xiàn)象視為中方“戰(zhàn)略定力”的主要來源。白話說，經(jīng)濟利益是中方的真正底線，而拜登身后的戰(zhàn)爭販子們并不在意經(jīng)濟，但特朗普卻高度在意，這便使得小馬科斯打的算盤，在新美國面前十分脆弱，甚至是特朗普在美菲談判桌上的主要籌碼。

但這并不是說，中方用主權換取經(jīng)濟利益，從遠距觀察中菲南海爭端，中方并未喪失任何主權，倒是持續(xù)獲取經(jīng)濟利益，菲方也只是給了美國新保守主義分子一個舒服的表象，并提升了菲律賓的國際知名度，三方各有所得。然而，這并非特朗普想要的局面。

因此我才會問：美方昂貴的威懾戰(zhàn)術是否還能持續(xù)？若不能持續(xù)，會被調(diào)整成什么新樣態(tài)？

承上述，特朗普主義無可避免會沖擊菲律賓經(jīng)濟，并會以安全為籌碼索要更多，想要美國資本挹注就要排除中國資本，讓小馬科斯不知道“什么是肉”，這是單邊押寶美國注定的命運。

換言之，威懾模式大概率會調(diào)整成“他國出資的威懾模式”，如果此一新模式無法成立，特朗普也無所謂，他會進一步從經(jīng)貿(mào)層面掏空扈從國，且毫不在意此一作為的長期后果。剩下的問題就是，美國如何讓扈從國在經(jīng)濟層面失血，同時又能在安全層面上加碼？

所以才說，關鍵并不在于特朗普想做什么，而在于中方如何應對。前者的答案可謂舉世皆知，后者的答案現(xiàn)在沒人說得準。

由此可見，說中菲關系的未來將回暖向好，并不是沒有根據(jù)的判斷。須知，若考慮到菲律賓內(nèi)部的政爭，特朗普其實與杜特爾特的關系較好，甚至有著利益共生的過往，這恐怕才是小馬科斯最深層的恐懼。

特朗普與杜特爾特 資料圖

個人的判斷是，只要中方在南海主權上的姿態(tài)夠硬，硬到出乎特朗普意料，此前以菲律賓為媒介的中美南海博弈，將“人走茶涼”，而不是愈演愈烈。真正會升溫的層面，大概率是地緣經(jīng)濟。

據(jù)此，未來的局面有可能是“軍事冷和”、“經(jīng)貿(mào)冷戰(zhàn)”、“金融熱戰(zhàn)”，仍有很多未知數(shù)，端視中方怎么下棋。但可以確定的是，菲律賓會不知道“什么是肉”，臺灣則早已不知道“什么是叫”。

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