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“不便宜”的實習(xí)生及其背后利益

2017年1月18日，日本的NHK在“聚焦現(xiàn)代+”（クローズアップ現(xiàn)代＋）節(jié)目播放了題為“潛入報道‘不法拘留網(wǎng)絡(luò)’~持續(xù)不斷消失的外國人~”（潛入ルポ“不法滯在ネットワーク”~次々に消える外國人~）節(jié)目。“聚焦現(xiàn)代+”是NHK的老牌節(jié)目之一，此次節(jié)目主要采訪對實習(xí)生的監(jiān)管部門，并實況報道了追查一個印度尼西亞實習(xí)生失蹤后潛居于日本的事例。

NHK在其官網(wǎng)上對該節(jié)目進(jìn)行了宣傳：“我們對揭發(fā)不法居留者的現(xiàn)場進(jìn)行了緊密的采訪。在此，從居住的斡旋到工作的準(zhǔn)備、偽造再留卡的發(fā)行等，讓失蹤成為可能的‘不法拘留網(wǎng)絡(luò)’正在暗中擴(kuò)大，并加速實習(xí)生失蹤的實情浮出水面?！?

“不法拘留網(wǎng)絡(luò)”給人一種組織性犯罪的印象，但實際上失蹤的實習(xí)生依靠的不過是個人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在日本的不法居留者人數(shù)在2016年約為6萬人，和1993年峰值時的30萬人左右相比，已經(jīng)有了極大幅度的下降。

事實上在加速實習(xí)生失蹤的責(zé)任之中，NHK此次采訪的所謂實習(xí)生監(jiān)管部門也難逃其責(zé)。有日本學(xué)者便激烈指責(zé)了NHK此次節(jié)目是故意將責(zé)任推諉給外國實習(xí)生和外國人，忽視甚至是掩蓋了從實習(xí)生制度當(dāng)中以各類名目的中介費抽頭的監(jiān)管部門，才是實習(xí)生失蹤真正元兇的事實。

充當(dāng)填補低階勞動力需求的重要生力軍——實習(xí)生，實質(zhì)上對于企業(yè)一方而言絕對稱不上是廉價勞動力。

NHK此次采訪的實習(xí)生監(jiān)管部門是日本公益財團(tuán)法人“國際人才育成機構(gòu)”（International Manpower Development Organization,Japan;簡稱アイム?ジャパン，IM Japan）。該機構(gòu)每年大約參與2500人左右的實習(xí)生斡旋工作。由于民間企業(yè)無法參與實習(xí)生的中介工作，因此該組織在名義上作為公益部門進(jìn)行活動。

考慮到IM Japan不干不凈的出身，我們很難不懷疑它是從實習(xí)生制度中獲利最大的特權(quán)團(tuán)體之一。IM Japan創(chuàng)立于1991年12月（原名“中小企業(yè)國際人才育成事業(yè)團(tuán)”），由原日本勞動?。ìF(xiàn)厚生勞動?。┏錾淼墓抨P(guān)忠男（被稱為實習(xí)制度之父）創(chuàng)設(shè)。

1996年，古關(guān)忠男向多名自由民主黨國會議員提供非法政治獻(xiàn)金獲利的丑聞被揭露，根據(jù)事后的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古關(guān)忠男總共向自民黨提供超過20億日元的獻(xiàn)金，并接納許多勞動省的高級官員退休后到他的企業(yè)任職領(lǐng)取高額薪水。通過他積極地對當(dāng)時被稱為“參議院的陛下”——原勞動大臣、參議院議員村上正邦的工作，最終實習(xí)制度在1993年得以創(chuàng)設(shè)。

古關(guān)忠男雖然在2000年被定罪逮捕，但他催生的實習(xí)制度和IM Japan卻保存了下來。在古關(guān)忠男被逮捕之后，IM Japan被日本法務(wù)省和厚生勞動省的退休官僚所占據(jù)?，F(xiàn)任理事長坂本貞則出身法務(wù)省，專務(wù)歷史坪田一雄出身厚生勞動省，而法務(wù)省和厚生勞動省正是最積極推動擴(kuò)大實習(xí)生制度的政府部門。

IM Japan的年度事業(yè)收入達(dá)到23億日元以上，光是銀行存款便達(dá)到約8億日元，從業(yè)人員為220名。支撐IM Japan事業(yè)經(jīng)營的是從接受實習(xí)生的企業(yè)方所索取的種種中介費。

希望接受實習(xí)生的企業(yè)，需要首先向IM Japan繳納10萬日元的入會費，此外每月還需繳納1萬日元的會費，在實習(xí)生就業(yè)前還需要為每人墊付14萬8300日元的研修費。實習(xí)生開始工作之后，需要根據(jù)實習(xí)生工作年數(shù)向IM Japan每年每人義務(wù)繳納5萬-6萬不等的“事業(yè)獎勵基金”（入會引導(dǎo)全部源于IM Japan的官方網(wǎng)站）。

雖然美其名曰在實習(xí)生回國時會進(jìn)行一部分的返還，但實質(zhì)上只是為了防止實習(xí)生逃跑而支付給中介公司的人身保障押金。這對于接納實習(xí)生的主力——中小企業(yè)而言，可謂是一筆不菲的開支?；蛟SIM Japan可以對外解釋他們向業(yè)者索取的費用中包含交通費等基本花費，但I(xiàn)M Japan利用介紹實習(xí)生的機會賺取巨額中介費的生意也是一個不爭的事實?？紤]到從IM Japan這樣名曰監(jiān)管而實質(zhì)將其作為生意的監(jiān)管團(tuán)體到業(yè)者的層層克扣，可想而知最終到實習(xí)生手里的工資不過是些許殘羹罷了。

政府相關(guān)利益團(tuán)體、經(jīng)營者的層層克扣，加上無法更換工作地點的限制，以及工作現(xiàn)場的種種不公正待遇，因此才出現(xiàn)了層出不窮的不惜淪為“黑工”的實習(xí)生鋌而走險的現(xiàn)象。

雖然日本政府近年來在吸引外國人才上做出了一些努力，但仍沒有將對外國勞動力的政策進(jìn)行過認(rèn)真討論。從上述制度設(shè)計中我們可知，日本政府實質(zhì)上只承認(rèn)自己對于低端、低階勞動力的需求，無論是實習(xí)生、留學(xué)生和日本移民后裔都難逃“臨時性”救濟(jì)的性質(zhì)。鑒于絕大多數(shù)外國勞動力被限于低階、低端的制度設(shè)計，以及他們在該制度下難以在日本獲得晉升空間的事實，大多在日外勞難逃被用之即棄的命運。

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