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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尤一唯】

高壓、受虐待、性騷擾?！?a href="http://m.tfltb.cn/Neighbors/2017_02_16_394599.shtml" target="_blank">這是近日東京電視臺披露的中國研修生在日本遭受的處境。另外，根據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的報道，2011年至2016年的五年間，“失蹤”研修生人數(shù)不斷增加，“失蹤”的中國研修生已累計超過一萬人。

而與這些悲慘遭遇并行不悖的，是兩個讓日本社會頗為擔憂的數(shù)據(jù)：

根據(jù)日本厚生勞動省發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年日本新生兒人數(shù)為98萬1千人，相比2015年減少了2萬人以上，這也是日本政府自1899年首次進行全國人口統(tǒng)計以來，該數(shù)字首次跌破年度100萬人次?？紤]到20世紀前期日本的人口基數(shù)遠小于當下，便可知該數(shù)字的震撼性了（1900年日本人口約為4300萬）。

另一方面，由于苦于勞動力短缺，即使是在反移民情緒席卷全球的形勢之下，在日本的外國勞動者數(shù)量仍突破了100萬人大關(guān)。2016年10月底的外國人勞動者數(shù)量達到108萬3769人（日本厚生勞動省），增幅達到19.4%、連續(xù)四年刷新了記錄。

而在日外勞這個群體也漸漸被日本媒體和社會所關(guān)心，那么實習生的不幸遭遇以及失蹤，和日本的外勞政策之間又存在什么聯(lián)系呢？

中國研修生被曝在日遭壓榨 干臟活還被性騷擾

在日外勞的“金字塔結(jié)構(gòu)”

由于日本禁止以單純勞動為目的的簽證，政府擔心民眾對于移民的反彈，也不敢公開承認對外國勞動力的需求，因此外國人在日本國內(nèi)工作必須獲得工作許可的資格，而工作資格的種類便界定了外勞的地位所在。我們也可以從日本政府對該制度的設(shè)計，推斷出日本對于外勞問題的真正看法。

2015年起，日本政府創(chuàng)設(shè)了參考學歷、年收入等項目進行評分的“高度專門職”資格，若被外勞認定為“高度專門職”，便可以攜帶家屬永久居住于日本，等同于持有永住權(quán)。原本外國人在日本取得永住權(quán)原則上需要十年以上的工作時間，2012年起縮短為5年，而此項制度更是將時間縮短到1年。

到2016年10月，持有該資格者已經(jīng)達到了6298人（其中65%為中國人），日本政府的計劃是在2020年之前將這個群體擴大到1萬人以上。由于這個群體可以在政治以外享受一切與日本人同等的待遇，數(shù)量也是鳳毛麟角，因此被看作是外勞群體金字塔的塔尖。

而塔尖之下便是所謂的“專業(yè)·技術(shù)領(lǐng)域在留資格”，該類資格持有者占外勞的比例約為18%，達到15萬余人。日本大學畢業(yè)的外國留學生每年在日本國內(nèi)就業(yè)的人數(shù)約為1萬7千多人（2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），也是第二等級的生力軍和第一等級的預備軍。雖然這其中規(guī)定資格限于藝術(shù)、宗教、報道、醫(yī)療、研究等表面上看起來近似于白領(lǐng)的工作，但也不乏部分實質(zhì)上從事著低階體力勞動的人群。

鑒于該群體中在未來能晉升為高度人才的群體極少（若考慮日本政府計劃的2020年以前1萬多人的計劃，其中除去現(xiàn)有的高度資格持有者，能晉升至塔尖的不超過該群體人數(shù)的5%），因此也難以被認為是外勞中的白領(lǐng)。

而上述之外資格持有的勞動者，無不例外地隸屬于低階勞動力市場。

過去日本政府為了避開社會對于移民的反感，開辟了所謂的“基于身份的在留資格”。也就是針對巴西、秘魯?shù)葒毡疽泼竦暮笠?，他們可以基于自己的身份（國際）在日本工作。由于日本移民的后裔被日本視為“自己人”，因此在日本社會受到的反對聲音也相對較小。日本移民的后裔曾經(jīng)是日本制造業(yè)的生力軍，在2012年一度達到外勞總數(shù)的45%；但由于雖然同為“日本人”，因后天生長環(huán)境不同導致文化差異，以及子女的語言、教育問題而無法融入當?shù)厣鐓^(qū)。日裔勞動者正在紛紛離去，近年來這個數(shù)字下降到38%，并有可能持續(xù)下降。

而增幅最大的工作資格是所謂的“資格外活動”。在2016年同比2012年數(shù)量翻倍，接近24萬人，在全體的比例也由15.9%上升到22.1%。（近年來仍保持快速上升，2015、2016年的增速分別為31.1%和24.6%）該資格的持有者大部分是留學生，其中不僅包括正規(guī)大學的在籍學生，也包括專門學校和語言學校的學生。由于留學生表面上持有的是留學簽證，因此在日本工作被稱為“資格外”的活動。雖然法律規(guī)定留學生每周只能工作28小時以內(nèi)，但該規(guī)定形同虛設(shè)，實質(zhì)上每周工作時間超過以上規(guī)定的學生也為數(shù)不少。

根據(jù)筆者經(jīng)驗，日本政府對該法宣傳的不足以及出于對人手的需要，導致多數(shù)經(jīng)營者對遵守該法的意識淡??；此外即使工作現(xiàn)場老板嚴格遵守該規(guī)定，但若學生打多份工的話便可以巧妙地回避以上規(guī)定；另外許多小型服務業(yè)經(jīng)營者通過現(xiàn)金發(fā)放以及不走正規(guī)的報稅程序，也可以逃離到政府的監(jiān)管范圍之外。

在日外勞之中，越南人、尼泊爾人持“資格外活動”工作的比率最高（分別為43.3%和61.2%）。因此日本居酒屋、便利店中曾經(jīng)中國留學生的面孔也正在為越南、尼泊爾人所取代?？梢酝茰y其中應該有不少假借“留學”名義來日本工作的案例。

鑒于每年能從該留學生資格中脫身進入在日工作“白領(lǐng)”階層的人數(shù)不過1萬多人（比例在10%以下，而由留學資格轉(zhuǎn)為白領(lǐng)的60%以上是中國人），對于其余大多數(shù)人而言，回母國工作或繼續(xù)充當?shù)碗A勞動力是他們的唯一選擇。

而近來成為輿論關(guān)注焦點的實習生制度，雖然表面上聲稱對發(fā)展中國家進行“技術(shù)轉(zhuǎn)移”和“國際貢獻”，但實質(zhì)上實習生大多從事著俗稱“搬磚”的體力活。出于業(yè)者的呼聲以及對勞動力的需求，去年11月日本國會正式?jīng)Q定擴充外國人機能實習制度（簡稱實習制度）。除了在職業(yè)種類中加入“護理”之外，還將期限從3年延長為最長5年。但由于該制度存在的諸多問題，21萬人的實習生數(shù)目在近年來并未出現(xiàn)明顯增長，占外國勞動者比例的19.5%。

“不便宜”的實習生及其背后利益

2017年1月18日，日本的NHK在“聚焦現(xiàn)代+”（クローズアップ現(xiàn)代＋）節(jié)目播放了題為“潛入報道‘不法拘留網(wǎng)絡’~持續(xù)不斷消失的外國人~”（潛入ルポ“不法滯在ネットワーク”~次々に消える外國人~）節(jié)目。“聚焦現(xiàn)代+”是NHK的老牌節(jié)目之一，此次節(jié)目主要采訪對實習生的監(jiān)管部門，并實況報道了追查一個印度尼西亞實習生失蹤后潛居于日本的事例。

NHK在其官網(wǎng)上對該節(jié)目進行了宣傳：“我們對揭發(fā)不法居留者的現(xiàn)場進行了緊密的采訪。在此，從居住的斡旋到工作的準備、偽造再留卡的發(fā)行等，讓失蹤成為可能的‘不法拘留網(wǎng)絡’正在暗中擴大，并加速實習生失蹤的實情浮出水面?！?

“不法拘留網(wǎng)絡”給人一種組織性犯罪的印象，但實際上失蹤的實習生依靠的不過是個人的人際關(guān)系網(wǎng)絡。在日本的不法居留者人數(shù)在2016年約為6萬人，和1993年峰值時的30萬人左右相比，已經(jīng)有了極大幅度的下降。

事實上在加速實習生失蹤的責任之中，NHK此次采訪的所謂實習生監(jiān)管部門也難逃其責。有日本學者便激烈指責了NHK此次節(jié)目是故意將責任推諉給外國實習生和外國人，忽視甚至是掩蓋了從實習生制度當中以各類名目的中介費抽頭的監(jiān)管部門，才是實習生失蹤真正元兇的事實。

充當填補低階勞動力需求的重要生力軍——實習生，實質(zhì)上對于企業(yè)一方而言絕對稱不上是廉價勞動力。

NHK此次采訪的實習生監(jiān)管部門是日本公益財團法人“國際人才育成機構(gòu)”（International Manpower Development Organization,Japan;簡稱アイム?ジャパン，IM Japan）。該機構(gòu)每年大約參與2500人左右的實習生斡旋工作。由于民間企業(yè)無法參與實習生的中介工作，因此該組織在名義上作為公益部門進行活動。

考慮到IM Japan不干不凈的出身，我們很難不懷疑它是從實習生制度中獲利最大的特權(quán)團體之一。IM Japan創(chuàng)立于1991年12月（原名“中小企業(yè)國際人才育成事業(yè)團”），由原日本勞動?。ìF(xiàn)厚生勞動省）出身的古關(guān)忠男（被稱為實習制度之父）創(chuàng)設(shè)。

1996年，古關(guān)忠男向多名自由民主黨國會議員提供非法政治獻金獲利的丑聞被揭露，根據(jù)事后的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古關(guān)忠男總共向自民黨提供超過20億日元的獻金，并接納許多勞動省的高級官員退休后到他的企業(yè)任職領(lǐng)取高額薪水。通過他積極地對當時被稱為“參議院的陛下”——原勞動大臣、參議院議員村上正邦的工作，最終實習制度在1993年得以創(chuàng)設(shè)。

古關(guān)忠男雖然在2000年被定罪逮捕，但他催生的實習制度和IM Japan卻保存了下來。在古關(guān)忠男被逮捕之后，IM Japan被日本法務省和厚生勞動省的退休官僚所占據(jù)。現(xiàn)任理事長坂本貞則出身法務省，專務歷史坪田一雄出身厚生勞動省，而法務省和厚生勞動省正是最積極推動擴大實習生制度的政府部門。

IM Japan的年度事業(yè)收入達到23億日元以上，光是銀行存款便達到約8億日元，從業(yè)人員為220名。支撐IM Japan事業(yè)經(jīng)營的是從接受實習生的企業(yè)方所索取的種種中介費。

希望接受實習生的企業(yè)，需要首先向IM Japan繳納10萬日元的入會費，此外每月還需繳納1萬日元的會費，在實習生就業(yè)前還需要為每人墊付14萬8300日元的研修費。實習生開始工作之后，需要根據(jù)實習生工作年數(shù)向IM Japan每年每人義務繳納5萬-6萬不等的“事業(yè)獎勵基金”（入會引導全部源于IM Japan的官方網(wǎng)站）。

雖然美其名曰在實習生回國時會進行一部分的返還，但實質(zhì)上只是為了防止實習生逃跑而支付給中介公司的人身保障押金。這對于接納實習生的主力——中小企業(yè)而言，可謂是一筆不菲的開支?；蛟SIM Japan可以對外解釋他們向業(yè)者索取的費用中包含交通費等基本花費，但IM Japan利用介紹實習生的機會賺取巨額中介費的生意也是一個不爭的事實。考慮到從IM Japan這樣名曰監(jiān)管而實質(zhì)將其作為生意的監(jiān)管團體到業(yè)者的層層克扣，可想而知最終到實習生手里的工資不過是些許殘羹罷了。

政府相關(guān)利益團體、經(jīng)營者的層層克扣，加上無法更換工作地點的限制，以及工作現(xiàn)場的種種不公正待遇，因此才出現(xiàn)了層出不窮的不惜淪為“黑工”的實習生鋌而走險的現(xiàn)象。

雖然日本政府近年來在吸引外國人才上做出了一些努力，但仍沒有將對外國勞動力的政策進行過認真討論。從上述制度設(shè)計中我們可知，日本政府實質(zhì)上只承認自己對于低端、低階勞動力的需求，無論是實習生、留學生和日本移民后裔都難逃“臨時性”救濟的性質(zhì)。鑒于絕大多數(shù)外國勞動力被限于低階、低端的制度設(shè)計，以及他們在該制度下難以在日本獲得晉升空間的事實，大多在日外勞難逃被用之即棄的命運。

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