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趙?。憾砹_斯“東轉(zhuǎn)南進”,能確保實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)嗎?
最后更新: 2024-05-21 16:35:41觀察者網(wǎng):普京訪華前,俄羅斯剛剛完成新一屆政府組閣。其中最受關(guān)注與議論的是將紹伊古從國防部長的位子上調(diào)往國家安全秘書長,由前第一副總理安德烈·別洛烏索夫接任。其余政府部門職位變動不大。一方面,目前正值俄軍發(fā)起哈爾科夫進攻之際,普京臨陣換帥,說明什么?另一方面,近來俄國防部接連兩名高官被查,一位副防長,一位干部局局長,這與紹伊古的調(diào)任是否有關(guān)?反映出普京對于前段時期的俄羅斯軍事行動的什么態(tài)度,以及對今后有什么布局?
趙隆:俄羅斯國防部長的調(diào)整服務(wù)于烏克蘭危機的戰(zhàn)場形勢,俄羅斯與西方的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢,以及俄羅斯經(jīng)濟社會適應(yīng)“準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)”的多重需要。
在戰(zhàn)場方面,俄軍在庫皮揚斯克、頓涅茨克、哈爾科夫方向的戰(zhàn)線有所推進,主要依托于軍工制造能力提升形成的火炮優(yōu)勢。在戰(zhàn)略層面,隨著美歐等國與烏克蘭加緊簽署長期雙邊安全協(xié)議,危機短期內(nèi)結(jié)束的可能性微乎其微。
對俄羅斯而言,決定戰(zhàn)場走勢的除了作戰(zhàn)能力,還包括軍工綜合體的發(fā)展、裝備制造和調(diào)配能力、國防預(yù)算執(zhí)行效率等方面的比拼。
2024年,俄羅斯的國防預(yù)算為10.7萬億盧布,約合1000億美元,同比增加68%,占聯(lián)邦財政支出的30%,超過社會支出,占GDP總額的6%,雖然尚未達(dá)到美蘇軍事競賽頂峰時期軍費占GDP總額16%的水平,但逐步逼近維持社會與戰(zhàn)爭“距離感”的平衡點。因此,在這場持久戰(zhàn)中如何算好“經(jīng)濟賬”非常關(guān)鍵。需要善于統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源的人員擔(dān)任防長,而別洛烏索夫在提升資源調(diào)配和預(yù)算執(zhí)行效率方面具有一定優(yōu)勢。
另一方面,前任防長紹伊古的新職位包括聯(lián)邦安全會議秘書、俄軍工委員會副主席,表明其仍然屬于總統(tǒng)安全事務(wù)核心決策圈的“成員”,這種安排可利用其積累的經(jīng)驗為安全戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮咨詢作用,也可避免圍繞其個人或周邊人士(俄國防部副部長和干部局局長)等人事變動在軍隊系統(tǒng)中造成不利影響。
2023年和2024年俄羅斯預(yù)算對比 圖片來源:彭博社
觀察者網(wǎng):普京在訪華期間提到俄軍進攻哈爾科夫的目的,而在此之前外界認(rèn)為這更像一場宣傳戰(zhàn),隨著俄軍占據(jù)了哈爾科夫北部的幾個村莊,也加劇了外界對于烏克蘭是否會失守的擔(dān)憂,您怎么看普京的表態(tài)?這一新的軍事作戰(zhàn)目標(biāo),有望成為具有階段性意義的戰(zhàn)爭節(jié)點嗎?
趙隆:俄軍近期圍繞哈爾科夫展開的行動兼具戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略意義。
在戰(zhàn)術(shù)層面,其主要目標(biāo)的確是普京所強調(diào)的建立安全“緩沖區(qū)”,減少烏軍對俄羅斯別爾哥羅德州、庫爾斯克州等與該地接壤的邊境州打擊,同時迫使烏軍頻繁進行后備力量和裝備的機動,從多點向前推進戰(zhàn)線。
在戰(zhàn)略層面,俄羅斯可能也希望借此展現(xiàn)其具備全面由守轉(zhuǎn)攻的能力,增加美歐支持烏克蘭恢復(fù)1991年邊境線所需成本和代價的焦慮感。
但從目前看,烏克蘭戰(zhàn)場上“一地一城”的得失,難以改變危機演變?yōu)槌志脩?zhàn)、消耗戰(zhàn)的大趨勢,俄烏雙方均缺乏取得壓倒性優(yōu)勢的戰(zhàn)場實力,在局部戰(zhàn)線上的焦灼纏斗是未來一段時間的主要特征。
俄國防部5月18日發(fā)布視頻,聲稱繼續(xù)在哈爾科夫推進戰(zhàn)線。圖自央視新聞
觀察者網(wǎng):就在普京訪華前夕,當(dāng)?shù)貢r間5月14日,美國國務(wù)卿布林肯抵達(dá)基輔,據(jù)稱此行旨在向烏克蘭確保美國的支持以及烏克蘭急需的武器即將到來,“將會帶來真正的不同”。4月美國批準(zhǔn)610億美元的對烏援助,此外馬克龍今年也幾次表示不排除法國向烏派遣地面部隊的可能性,如何評價美歐對烏克蘭的援助的力度與持久性,尤其在俄軍主動發(fā)起進攻之時?相對的,俄羅斯后續(xù)的軍事供應(yīng)能否跟上,去年俄羅斯從朝鮮得到了一部分彈藥供應(yīng),再加上媒體消息稱俄自身的軍工能力也在加快等,是否足以應(yīng)付之后的戰(zhàn)場消耗,不確定性在哪?
趙?。?/strong>從應(yīng)對“持久戰(zhàn)”的角度看,俄烏和美歐都存在不確定性。
拜登政府近期批準(zhǔn)的610億美元援烏法案,曾被國會阻撓長達(dá)半年之久。可以預(yù)料,美國下一輪對烏援助將面臨兩黨間更為復(fù)雜的政治博弈,也需要花費更多的時間成本。即使拜登順利連任,可能也需要被迫調(diào)整援助的方式、規(guī)模和節(jié)奏,對軍援和經(jīng)援流向嚴(yán)格監(jiān)管,并掌握關(guān)于烏克蘭的勝利標(biāo)準(zhǔn)、行動計劃、談判條件等方面的話語權(quán)。
但需要看到,即將到來的美國大選的確是烏克蘭危機的變量之一,但恐怕不會具有決定性意義。特朗普所謂“在24小時內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭”的表態(tài),更像是競選口號而非實質(zhì)目標(biāo),來自黨內(nèi)精英、民主黨、盟友,特別是軍工復(fù)合體的政治壓力和制度約束,都將限制其政策調(diào)整空間。
對于烏克蘭而言,如何解決人力資源這個最大短板,是決定戰(zhàn)場勝負(fù)的關(guān)鍵。雖然隨著《動員法》修正案正式生效,據(jù)估算烏克蘭的動員儲備力量將超過700萬人,但普遍缺乏軍事訓(xùn)練,大規(guī)模動員可能造成的社會抵觸效應(yīng),都是澤連斯基政府需要解決的難題。
對于俄羅斯來說,“準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)”的社會和民眾適應(yīng)度,巨額軍費開支造成政府各類預(yù)算的縮水,二級制裁對于現(xiàn)有貿(mào)易模式的負(fù)面影響等,都可能打亂其前線軍事行動和部署。
當(dāng)?shù)貢r間2024年5月7日,俄羅斯總統(tǒng)普京出席宣誓就職儀式。圖自澎湃影像
觀察者網(wǎng):最后還是想回到俄羅斯本身,歸根結(jié)底可能還是需要一個穩(wěn)定且發(fā)展的國家社會,才能在對外關(guān)系中有真正的話語權(quán)。這是普京的第五個任期,也是在戰(zhàn)爭中開啟的新任期,能談?wù)勥@種情況下執(zhí)政的“堅固性”與“脆弱性”(某種意義上)嗎,這又會如何體現(xiàn)在對外政策中?普京在今年的國情咨文和就職演講中都提到國家建設(shè)規(guī)劃,要建立一個嶄新的俄羅斯,側(cè)重技術(shù)發(fā)展和民生改善等等,目前的政府任命與這一目標(biāo)的匹配度高嗎?有哪些人事安排值得注意?
趙?。?/strong>如何實現(xiàn)“特別軍事行動”的終極目標(biāo),通過“軍事+政治”的雙重手段完成作為總統(tǒng)對所謂“公投結(jié)果”的特定義務(wù),建立俄羅斯與北約之間的“安全緩沖帶”,同時保證國家政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本穩(wěn)定,推動全社會適應(yīng)“準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)”,將戰(zhàn)爭造成的負(fù)面外溢影響控制在最低范圍內(nèi),將是普京6年總統(tǒng)新任期內(nèi)最為重要的任務(wù)。但上述所列舉的每項任務(wù)都存在互嵌關(guān)系,且存在不少的不確定性。
因此,俄羅斯的對外政策調(diào)整將延續(xù)“東轉(zhuǎn)南進”的方向,通過擴大與全球南方國家的政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,維持經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的韌性,確保動態(tài)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)。
俄羅斯的新一屆政府人事調(diào)整也在客觀上反映出,危機處理能力、過往專業(yè)經(jīng)驗成為普京進行選拔任用時重要的考量因素。例如,曾任俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部部長、總統(tǒng)經(jīng)濟事務(wù)助理和第一副總理的別洛烏索夫被任命為防長;曾經(jīng)擔(dān)任政府副總理、工業(yè)和貿(mào)易部長的曼圖羅夫被提拔為第一副總理;前農(nóng)業(yè)部長帕特魯舍夫、前交通部長薩維利耶夫升任副總理,相關(guān)人事任命表明維持軍需與經(jīng)濟發(fā)展的平衡,提升工業(yè)制造和技術(shù)能力、維持國內(nèi)市場穩(wěn)定和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等,將是俄羅斯國家建設(shè)規(guī)劃的重點方向。
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