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靈活追隨的回歸

雖然美國的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)引發(fā)東南亞國家的嚴(yán)重關(guān)切和不滿，美國的小多邊和單邊主義也直接影響到東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，但我們不能因此認(rèn)為特朗普一定會把東南亞國家推向中國。

值得注意的是，特朗普政府推出“對等關(guān)稅”政策以來，東盟各國均決定不對美國進(jìn)行對等報復(fù)。越南政府積極與美國展開部長級談判，承諾減少對美貿(mào)易順差。作為東盟輪值主席國，馬來西亞總理安瓦爾雖然呼吁東盟成員國采取統(tǒng)一立場，但同樣強(qiáng)調(diào)通過“坦誠和建設(shè)性的對話”與美國解決貿(mào)易爭端。

一方面，東南亞國家的政策選擇反映了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的脆弱性。中國對外貿(mào)易占GDP的比重是37%（2023統(tǒng)計數(shù)據(jù)），而新加坡高達(dá)311%，越南166%，文萊137%，柬埔寨134%，馬來西亞132%，泰國129%，只有印尼41%、菲律賓67%、老撾76%（2016年數(shù)據(jù)）相對較低。雖然中國是大多數(shù)東南亞國家的最大貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易影響力主要體現(xiàn)在最大進(jìn)口來源國。

不僅如此，從出口市場來看，越南2024年對華出口612億美元，對美出口則高達(dá)1366億美元，占其GDP近30%。美國還是泰國、菲律賓、柬埔寨的最大出口市場。迫于美國的關(guān)稅威脅，東南亞國家將在一定程度上犧牲對華貿(mào)易，換取美國市場的開放。越南已向美國承諾將嚴(yán)厲打擊“貿(mào)易欺詐”，其中包括與中國有關(guān)的非法轉(zhuǎn)運和原產(chǎn)地造假，以及美國高科技產(chǎn)品經(jīng)越南轉(zhuǎn)運、最終銷往中國等行為，泰國也有類似舉措。東南亞國家與美國圍繞對等關(guān)稅展開的談判，將加速東亞地區(qū)的供應(yīng)鏈重組，中國與東南亞國家之間的貿(mào)易聯(lián)系可能因此被削弱。

5月19日至22日，越南與美國對等貿(mào)易雙邊協(xié)定第二輪談判在美國華盛頓特區(qū)舉行。 越南人民報

另一方面，也是更重要的，東南亞國家的政策選擇，反映出其對強(qiáng)者進(jìn)行靈活追隨的戰(zhàn)略偏好，也為我們理解東南亞國家對外戰(zhàn)略的演變提供了有益的啟發(fā)。

面對中美戰(zhàn)略競爭的升級，東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍強(qiáng)調(diào)地區(qū)中立與和平，強(qiáng)調(diào)拒絕在大國之間“選邊站”的政策立場。但縱觀地區(qū)歷史，東南亞歷來是大國利益交匯之地，從貿(mào)易時代、到殖民時期，再到二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)皆是如此。東南亞戰(zhàn)略精英對大國競爭并不陌生，也形成了獨特且不斷被傳承的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)。

從歷史上來看，東南亞戰(zhàn)略精英并不排斥追隨大國，只要追隨可以帶來大國戰(zhàn)略資源的投入。以印尼為例，早在1948年9月，時任印尼總理的哈達(dá)首次提出“獨立和積極”的外交原則, 這成了此后印尼外交的指導(dǎo)性原則。但就實際戰(zhàn)略選擇而言，印尼并不拒絕對大國的靈活追隨。

冷戰(zhàn)期間，印尼的對外戰(zhàn)略經(jīng)歷了從親美的中立政策(1949—1952年)，到與兩大陣營同時發(fā)展關(guān)系(1953—1962年)，再到倒向東方陣營(1963—1965年)的轉(zhuǎn)變。蘇哈托執(zhí)政后，印尼則再次倒向西方，并爭取到了大量來自美國的軍事與經(jīng)濟(jì)援助。英國學(xué)者邁克爾·萊費爾也認(rèn)為：“印尼政府更喜歡讓最不受人反感的超級大國隨時可用(on tap)但卻不占主導(dǎo) (not on top)?！?

泰國戰(zhàn)略精英也用“風(fēng)中之竹”概括其外交傳統(tǒng)，具體體現(xiàn)就是泰國往往能通過及時的陣營轉(zhuǎn)換，確保自己與占主導(dǎo)地位或獲勝的大國為伍。

第一次世界大戰(zhàn)期間，泰國追隨美國對同盟國宣戰(zhàn)，獲取戰(zhàn)勝國身份，換取美英法放棄在暹羅的治外法權(quán)。二戰(zhàn)期間，泰國又通過對日結(jié)盟，收復(fù)了部分被法國和英國殖民者攫取的舊有領(lǐng)土。日本戰(zhàn)敗后，泰國借助美國的力量限制了英法提出的戰(zhàn)爭賠款等訴求，最終完成從日本幫兇到美國盟友的轉(zhuǎn)型。

這種對權(quán)力轉(zhuǎn)移高度敏感，通過外交政策再結(jié)盟確保自身利益最大化的偏好，在東南亞國家中間普遍存在。新加坡國父李光耀也曾表示：“如果東風(fēng)看起來比西風(fēng)吹得更強(qiáng)勁，那么甚至在風(fēng)到來之前，人們就開始偏向那個方向了”。[1]

東亞不會出現(xiàn)穩(wěn)定的霸權(quán)秩序

就當(dāng)下而言，上述歷史給研究者帶來了有益的啟示。隨著中美戰(zhàn)略競爭的升級，對大國進(jìn)行靈活追隨，將成為東南亞國家的政策選項之一。其特點是，通過與大國的外交政策協(xié)調(diào)，獲取大國經(jīng)濟(jì)與軍事資源的投入。但有別于依附，靈活追隨意味著東南亞國家會在最大程度上避免被特定大國綁定，通過降低同盟義務(wù)以及戰(zhàn)略性搖擺，或非戰(zhàn)略性的外交政策再結(jié)盟，即政府更迭帶來的外交政策轉(zhuǎn)變，確保自己始終與占優(yōu)勢地位的大國為伍。

新形勢也要求我們突破已有理論的歷史局限。我們習(xí)慣用對沖、大國平衡、多元平衡等概念來概括東南亞國家的對外戰(zhàn)略，但對沖戰(zhàn)略是冷戰(zhàn)結(jié)束后特別21世紀(jì)以來發(fā)展起來的，理論框架本身也具有一定的歷史局限性。隨著中美戰(zhàn)略競爭的升級，我們更需要回顧歷史，審視在極端地緣政治環(huán)境下，東南亞國家的戰(zhàn)略選擇，這也有助于我們做出正確預(yù)判。

東南亞國家的選擇也將給大國和地區(qū)秩序帶來直接影響。地區(qū)國家的戰(zhàn)略搖擺將加劇大國的戰(zhàn)略焦慮。近年來，國內(nèi)媒體、學(xué)界，經(jīng)常引用尤索夫伊薩東南亞研究院的民調(diào)結(jié)果，這也引發(fā)了美國學(xué)界的關(guān)注，并以此為依據(jù)呼吁美國政府加大對東南亞地區(qū)的投入。

雖然從2019年以來，這一調(diào)查的結(jié)果總體上看比較一致，均認(rèn)為中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及政治與戰(zhàn)略影響力已超過美國，但具體數(shù)字波動還是較大。

就經(jīng)濟(jì)影響力來看，2022年76.7%的受訪者認(rèn)為中國最具有影響力，但到2025年，這一比例下降至56.4%，選擇美國的受訪者比例則從9.8%上升到15.4%。在政治和戰(zhàn)略影響力方面，認(rèn)為中國最具影響力的受訪者從54.4%下降到37.9%，選擇美國的受訪者則從29.7%上升到31.2%。這也從一個側(cè)面說明，所謂的“中國在東南亞影響力超過美國”并沒有形成難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。中美相對影響力的動態(tài)調(diào)整，會是一個漫長的過程。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發(fā)布的最新年度調(diào)查報告（2025年） 聯(lián)合早報

在這一過程中，東南亞國家的搖擺，會推動大國戰(zhàn)略競爭的升級。鑒于東南亞國家有對強(qiáng)者進(jìn)行靈活追隨的戰(zhàn)略偏好，大國有強(qiáng)烈動機(jī)向地區(qū)中小國家展現(xiàn)自身的強(qiáng)勢姿態(tài)，以此維護(hù)地區(qū)影響力。從這個角度來講，中國在貿(mào)易問題上對美國的反制是必要的，不僅是對中美關(guān)系，對中國與周邊國家的關(guān)系而言，也具有重要戰(zhàn)略意義。

但地區(qū)國家的靈活性又意味著，無論是中國還是美國，都難以建立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)地位，兩國都將不斷贏得和失去追隨者。東南亞更有可能出現(xiàn)多元、動態(tài)的等級秩序，而非穩(wěn)定的霸權(quán)或均勢秩序。在維護(hù)地區(qū)影響力的同時，中國也應(yīng)避免自身出現(xiàn)過度的資源消耗。

注釋1： Lee Kuan Yew, Meet the Press (Singapore: National Archive of Singapore, 1967), p.7.

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