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經(jīng)過比較后可以發(fā)現(xiàn)，上述數(shù)據(jù)有兩點(diǎn)值得重視。一是中蒙政府公布的雙方貿(mào)易額有較大的不同。原因之一可能是雙方貨幣對美元的貶值，以美元計(jì)價就會出現(xiàn)較大的差額。以人民幣計(jì)算，2022年前10個月，中蒙貿(mào)易額為641.7億元人民幣，同比增長25.6%，其中中國從蒙古的進(jìn)口額為485.8億元人民幣，同比增長27.2%。至少就增速而言，人民幣計(jì)價均高于以美元計(jì)價的貿(mào)易額。而且，2021年以人民幣計(jì)價，中國自蒙古的進(jìn)口同比增速為25.5%。這樣一比較，2022年中蒙貿(mào)易增速略高于2021年。

連接蒙古與中國的鐵路運(yùn)輸(圖片來源：蓋蒂圖片社）

因此，很難同意一些國外媒體指責(zé)，中國因疫情關(guān)閉邊境口岸引發(fā)貿(mào)易額減少。實(shí)際情況是，至少中國以較高的價格支付了從蒙古進(jìn)口的商品，這對蒙古而言仍然是不吃虧的局面。

二是蒙古國認(rèn)為，對華出口額達(dá)到84.8億美元，而中方公布的數(shù)據(jù)卻只有73.2億美元，少了11.6億美元。蒙古方面在回應(yīng)抗議者的呼聲時，使用了蒙古海關(guān)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并認(rèn)為中方記錄的多，而蒙方記錄的少，由此查尋蒙古官員的走私問題。就此而言，本文整理的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)似乎對不上。

單以煤炭而論，按照蒙方公布的數(shù)據(jù)，對華出口中煤炭出口占55.2%，那么2022年前10個月，對華煤炭出口價值46.8億美元。這個金額對蒙古國有多重要呢？

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)價美元計(jì)算，2021年蒙古的GDP為151億美元，而2019年和2020年的GDP分別為142億美元和133億美元。世行在今年4月發(fā)布的《蒙古國經(jīng)濟(jì)更新》報告中預(yù)測，2022年蒙古國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為2.5%。粗略估算，按照蒙古國數(shù)據(jù)，對華煤炭出口額占到蒙古GDP的36%。放眼全球，還沒有哪一項(xiàng)貨物貿(mào)易能夠?qū)σ粐慕?jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生如此之大的影響。因而也就不難理解，為什么國際煤炭貿(mào)易在蒙古國會是一個極為敏感的問題。

中蒙仍將深化煤炭貿(mào)易

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，中國累計(jì)進(jìn)口煤及褐煤2.3億噸，總金額為340.7億美元。進(jìn)口數(shù)量同比下降10.5%，但是金額卻增長了37.3%。這意味著，在全球資源能源價格高漲情況下，中國為確保資源供應(yīng)安全多支付了將近100億美元。盡管如此，鑒于中國龐大的貿(mào)易規(guī)模，前10個月的進(jìn)口接近2.3萬億美元，340億美元的煤炭貿(mào)易額甚至都排不進(jìn)前10位。例如，前10個月，中國進(jìn)口原油超過3000億美元，天然氣超過550億美元。因而，相對而言，煤炭貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)和政治中的敏感度都要比蒙古低。

蒙古國內(nèi)有些人認(rèn)為，蒙古煤炭貿(mào)易嚴(yán)重依賴中國對蒙古不利。蒙古海關(guān)8月份公布數(shù)據(jù)顯示，100.0%的鉛精礦、鐵礦石、銅精礦和鋅精礦，以及88.8%的煤炭出口到中國。在12月的抗議活動中，美西方媒體廣泛引用的一個數(shù)據(jù)是，蒙古煤炭出口中的86%都賣給了中國，因而只要煤炭出口有問題，就一定和中國有關(guān)系。并且，西方國家比較擔(dān)憂的是，蒙古在煤炭貿(mào)易上如此依賴中國，將會造成政治上的依附關(guān)系，因而不利于蒙古的國家利益。

至少有兩個方面的證據(jù)可以否定這種猜疑。其一，中國多年來是蒙古的第一大貿(mào)易伙伴，但是中國并未借此干預(yù)蒙古內(nèi)政外交，蒙古還是按照自身對國家利益的理解去發(fā)展與第三鄰國的關(guān)系。

國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，自1995年起，中國超過俄羅斯成為蒙古的第一大出口目的地。自2009年起，中國超過俄羅斯成為蒙古的第一大進(jìn)口來源地。2021年，中國占蒙古進(jìn)口額的36.3%，俄羅斯列第二位占28.5%。在出口方面，中國占82.2%，而俄羅斯僅為1.2%。中國在蒙古國際貿(mào)易中的老大地位已經(jīng)穩(wěn)固多年，但并未見到這種地位威脅到蒙古的國家利益，特別是對外經(jīng)貿(mào)政策。

在新冠疫情沖擊下，蒙古的貿(mào)易多元化態(tài)勢有所加強(qiáng)。至少，今年對華出口額占比是自2011年以來第二低的一年。近年來，蒙古顯著加大了對瑞士、新加坡和韓國等國家的出口，2021年三國合計(jì)占比超過14%，而2019年三國合計(jì)占比僅為1%。意大利是僅次于瑞士的歐洲方向第二大出口目的地。蒙古向瑞士出口的主要是黃金，向意大利出口的主要是精梳羊絨。

從進(jìn)口方向上看，日韓是除中俄之外，蒙古最重要的進(jìn)口來源地，在歐洲方向上最重要的進(jìn)口來源地是德國。因而，10月中旬蒙古總理奧云額爾登訪問德國時，提議將蒙德關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將德國視為在歐洲最值得信賴的合作伙伴和第三鄰國。

其二，蒙古將中國對煤炭的需求視作本國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。蒙古已經(jīng)認(rèn)識到，中方承諾在2035年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，今后在能源布局中更加注重發(fā)展新能源，減少對煤炭等資源的使用。對蒙古而言，如果中國十幾年后實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，那么對蒙古國煤炭進(jìn)口的需求將大幅度下降。因而，接下來的十年將是中蒙煤炭貿(mào)易的機(jī)會之窗。11月28日，蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫訪華后發(fā)表的聯(lián)合中聲明中，中蒙雙方支持兩國企業(yè)簽訂煤炭中長期貿(mào)易協(xié)議，力爭早日將貿(mào)易額提升至200億美元。這在很大程度上體現(xiàn)了中國對蒙古發(fā)展的支持。