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圖2：南海九段線圖

爭取國際輿論，將“九段線”污名化。去年5月，越南就曾公開指責(zé)中國的“九段線”是具有侵略意義的“牛舌線”；美國國務(wù)院也專門發(fā)表報告，試圖從法律角度論證“九段線”的海洋主張是不合法的?？梢灶A(yù)見的是，隨著“南海仲裁案”結(jié)果公布，菲、越等周邊國家和美國等介入大國將更加積極將國際輿論的矛頭引向“九段線”，將其渲染為中國在南海的“貪婪之舉”。當(dāng)然，事實是中國官方目前只是將“九段線”作為一個待處理的政治遺產(chǎn)，而所有的南海海洋權(quán)益主張，都是基于南海諸島的歸屬和《公約》的精神。這是中國應(yīng)抓住的輿論和法律制高點。

抓扣南海作業(yè)的漁船。由于南海周邊國家的漁民作業(yè)區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)宣稱相互重疊，捕魚權(quán)沖突頻繁發(fā)生；中國漁民深入南海捕魚的活動，經(jīng)常會受到其他國家執(zhí)法船只的干擾甚至抓扣。新華社曾經(jīng)報道，僅南海一個漁鎮(zhèn)在過去的十多年中就有超過170人遭到南海其他國家的非法扣押。一直以來，抓扣中國漁船的“主力”一直是以菲、越為代表的爭端國家，然而最近印尼突然開始頻繁出手，甚至射擊中國漁船。以往在南中國海發(fā)生類似糾紛，中國與印尼兩國一般選擇外交手段來善后處理，并以“默契”來界定雙方的執(zhí)法邊界；然而這一次，印尼一反常態(tài)地強(qiáng)硬對待，總統(tǒng)佐科甚至登上射擊中國漁民的軍艦至納土納群島視察。有外媒認(rèn)為，這是對中國“九段線”的直接挑戰(zhàn)。因此，在南海仲裁案結(jié)果公布之后的一段時間，南海周邊國家可能會借助這個機(jī)會窗口，強(qiáng)化其在“九段線”內(nèi)的活動（如“九段線”內(nèi)抓扣中國漁民等）。這將需要中國更加注意護(hù)漁的工作，避免給周邊國家制造糾紛的機(jī)會。

加快專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的協(xié)商，將中國排除在外。目前南海周邊國家依據(jù)自身對《公約》的解釋提出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界方案。這些劃界方案不僅與中國的“九段線”劃界重合，而且相互之間也有重合。中國一貫的主張是，將南海島礁作為一個中國主權(quán)所有的整體，以此來劃定與周邊國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。周邊國家在劃界時應(yīng)考慮到“九段線”作為一個未定地位的歷史事實。然而，目前南海周邊國家主要的三個劃界協(xié)議（1969年印尼-馬來西亞協(xié)議、2003年印尼-越南協(xié)議、2009年馬來西亞-文萊協(xié)議）都不同程度上與中國“九段線”內(nèi)的區(qū)域重合，這就違反了“雙邊協(xié)議不得涉及第三方利權(quán)”的國際法。一旦“南海仲裁案”的結(jié)果不利于中國的“九段線”，南海周邊國家很有可能將不再顧忌這一問題而加快相互之間的海洋劃界談判，從而將中國排除在南海事務(wù)之外。

組織南海聯(lián)合巡航。目前在南海巡航的主要力量是美國單打獨斗的航海自由項目（FONOPs）。新加坡尤索夫-伊薩東南亞研究所的研究員馬爾科姆·庫克指出，F(xiàn)ONOPs最大的問題是只有美國主動實施航行自由宣示，需要美國的亞太盟友（日本、澳大利亞）和東南亞伙伴的共同支持。也就是說，借助“南海仲裁案”的契機(jī)，東南亞的一些國家可以將美國介入南?！昂戏ɑ薄嶋H上，許多利益集團(tuán)已經(jīng)開始游說東南亞各國與美國采取一致立場、支持菲律賓的仲裁訴求。但中國與東南亞國家密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還是有可能阻止這一切的發(fā)生的。

面對即將公布的仲裁結(jié)果，中國需要一套“組合拳”：既包括了增強(qiáng)海軍海監(jiān)執(zhí)法能力、填海造島、加強(qiáng)行政管理等硬實力，也包括了拉攏國際支持者、宣傳自身的合法宣稱、塑造形象等軟實力。這兩者是密不可分的，特別是不能忽略后者的可信性和重要性。例如，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特即將上臺，他一直主張緩和對華關(guān)系；特別是菲律賓國內(nèi)已經(jīng)有聲音，建議新總統(tǒng)從仲裁庭撤訴。雖然“撤訴”這一設(shè)想可能性比較小，但利用好菲律賓的這次總統(tǒng)換屆，中國有可能削弱仲裁結(jié)果對中國的不利影響。

總之，中國需要的是兩手準(zhǔn)備和重點準(zhǔn)備。南海仲裁案雖然麻煩多多，但將有限的外交資源投入到合適的方向上、避免四處樹敵，中國還是能夠贏得這場“拉鋸戰(zhàn)”的。

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