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（三）香港社會(huì)的權(quán)力重心

“社會(huì)是由多重交疊和交錯(cuò)的社會(huì)空間的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的?！鄙鐣?huì)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)大體可分為經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、政治和軍事四種。

1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力

香港經(jīng)濟(jì)權(quán)力的重心在社會(huì)而不在特區(qū)政權(quán)。即使不承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)權(quán)力——政治權(quán)力”之間存在一種決定與被決定的線(xiàn)性結(jié)構(gòu)，我們也必須承認(rèn)政治權(quán)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力有必要維持某種聯(lián)系。

自由經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是少數(shù)人掌握多數(shù)財(cái)富，西方資本主義政治的基本經(jīng)驗(yàn)是，通過(guò)政黨和議會(huì)的代表機(jī)制間接地把經(jīng)濟(jì)權(quán)力和政治權(quán)力鏈接起來(lái)，同時(shí)用普選權(quán)，即普羅大眾的投票權(quán)來(lái)制約少數(shù)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，維持政治體的平衡。那么，香港社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與國(guó)家層面的、香港本地的政治權(quán)力如何勾連呢？

如果側(cè)重于把香港當(dāng)作一個(gè)以商業(yè)為主體的多功能綜合體，那么，實(shí)行功能代表制就名正言順。如果側(cè)重于把香港當(dāng)作一個(gè)民主自治的地區(qū)來(lái)看待，那么，直接以大企業(yè)、大老板為抓手，賦予他們以政治角色，不僅未必得力可靠，反而容易丟了群眾。

2、意識(shí)形態(tài)權(quán)力

廣義意識(shí)形態(tài)包括提供生活終極意義的宗教和世俗的意識(shí)形態(tài)。

香港意識(shí)形態(tài)權(quán)力的重心不在特區(qū)政權(quán)，而分散在宗教、教育機(jī)構(gòu)和媒體手中。意識(shí)形態(tài)權(quán)力是彌散性的權(quán)力，通過(guò)心靈安撫、真理或“普適價(jià)值”之聲稱(chēng)和參與儀式等方式“自由地”行使支配權(quán)。它可以超越社會(huì)空間，穿越經(jīng)濟(jì)、政治、軍事權(quán)力的邊界，四處彌散。更有甚者，意識(shí)形態(tài)權(quán)力本能地追求普世化，總是努力地穿越民族和國(guó)家的邊界。

香港沒(méi)有自己固有的意識(shí)形態(tài)，而依靠繼受外來(lái)意識(shí)形態(tài)展開(kāi)自己的政治論述。香港主權(quán)在我，意識(shí)形態(tài)卻和西方世界連接在一起。建制派和反對(duì)派在意識(shí)形態(tài)上雖然有一定的對(duì)立，但具有很大的同質(zhì)性，很多人共享同樣的宗教信仰和價(jià)值觀。故此，中央被緊緊地扭結(jié)在意識(shí)形態(tài)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中，建制派沒(méi)有獨(dú)立的論述能力，只能附和中央的聲音。

3、政治權(quán)力

香港是中國(guó)的一個(gè)地區(qū)，其政治權(quán)力是一種地方自治權(quán)，源于中央授權(quán)，不是原生型的權(quán)力。香港又不同于普通行政區(qū)，是一個(gè)特別行政區(qū)，實(shí)行高度自治，其權(quán)力雖然有邊際，但其廣泛程度遠(yuǎn)甚于聯(lián)邦制下的州權(quán)，很多權(quán)力屬于主權(quán)權(quán)能。這是中央感到香港事情難辦的一個(gè)重要原因。權(quán)力不足謀略補(bǔ)，所以中央對(duì)港工作要倚重惠港政策和統(tǒng)戰(zhàn)。

香港政權(quán)機(jī)構(gòu)分為立法、行政、司法三塊，三權(quán)構(gòu)成一種什么樣的結(jié)構(gòu)呢？

很多學(xué)者提倡行政主導(dǎo)，我想問(wèn)的是，我們心目中的行政主導(dǎo)是一種什么模式呢？如果是美國(guó)的總統(tǒng)制模式，那么，它和三權(quán)分立制衡是不矛盾的，但總統(tǒng)是選舉獲勝的，有政黨支持和民眾選票支持。如果是英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制模式的話(huà)，那么組閣的政黨必須是議會(huì)中的多數(shù)黨，即便是政黨聯(lián)合，也必須是第一大黨的人才能作首相。如果是前英國(guó)殖民統(tǒng)治的港督模式的話(huà)，那可是獨(dú)裁制，不能有立法會(huì)，即便有也只能是咨詢(xún)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，而且要官守議員占到一定比例才行。

我不反對(duì)行政主導(dǎo)的提法，但我認(rèn)為這種行政主導(dǎo)是在對(duì)峙結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的權(quán)力組織模式。誠(chéng)然，在基本法上，權(quán)力分配明顯地傾向行政，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的政治配套，法律上的權(quán)力分配并不能落實(shí)為實(shí)實(shí)在在的政治格局。

4、軍事權(quán)力

香港沒(méi)有軍事權(quán)力，因此香港不存在軍事割據(jù)的危險(xiǎn)?！案郦?dú)”勢(shì)力雖然具有輿論影響，也產(chǎn)生了一定的社會(huì)破壞性，但其可能擁有的暴力極其有限。

二、香港內(nèi)部政治類(lèi)型

香港政治現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，要理解它就必須對(duì)它進(jìn)行類(lèi)型化。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)和概念，政治現(xiàn)象可以進(jìn)行多種分類(lèi)。這里，我只用一種類(lèi)型化方法。

（一）政治類(lèi)型概述

香港內(nèi)部政治類(lèi)型：

政治，從統(tǒng)治意義上說(shuō)包括立憲政治、常態(tài)政治、非常政治三種類(lèi)型。

立憲政治是制憲權(quán)的應(yīng)用，解決用什么樣的政府形式來(lái)統(tǒng)治的問(wèn)題。常態(tài)政治是憲定權(quán)的行使，圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)：誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治？如何治理？在民主社會(huì)，由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治的問(wèn)題通過(guò)選舉政治解決，如何治理則依靠分權(quán)的體制來(lái)決定。非常政治決定誰(shuí)是敵人、誰(shuí)是朋友，極端的形式是戰(zhàn)爭(zhēng)。有一種政治，是反主權(quán)的政治，其極端形式是革命、獨(dú)立。這種政治從主權(quán)統(tǒng)治的角度看屬于非常政治的一種，從抗命者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)獨(dú)立的政治類(lèi)型。

照理來(lái)說(shuō)，地方政治是沒(méi)有敵人的政治，只有國(guó)家才有敵人。偏偏香港是國(guó)際政治斗爭(zhēng)的一個(gè)角力場(chǎng)，這使得香港政治被抹上了很濃的敵友色彩，而且“占中”者自詡為“公民抗命”，甚至還有一股極端勢(shì)力在鼓吹“港獨(dú)”。無(wú)論是內(nèi)地人還是港人，都感覺(jué)香港的政治不太正常，我稱(chēng)之為惡性對(duì)峙。

但我不認(rèn)為香港的政治陷入了非常政治。即便“占中”期間，中環(huán)幾乎癱瘓，政府也未宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，基本法保障的自由沒(méi)有被懸置，相反，“占中”者在濫用自由卻沒(méi)有被依法有效地遏制，法治處于“肌無(wú)力”狀態(tài)?！案郦?dú)”是反主權(quán)的政治主張，現(xiàn)在“港獨(dú)”言論似乎占住了輿論的中心，如果不能從法律上予以制裁的話(huà)，會(huì)長(zhǎng)期擾亂人心，但它是違背港人根本利益的，我斷定它不可能得到多數(shù)港人的認(rèn)同，其主張不可能得逞。反主權(quán)行為在香港本地現(xiàn)行法律上屬于犯罪行為，必要時(shí)國(guó)家可以動(dòng)用一切手段維護(hù)領(lǐng)土完整。

香港政治的主要特點(diǎn)是立憲政治與常態(tài)政治交混、廣場(chǎng)政治與衙門(mén)政治并存。這一方面是由后殖民時(shí)代社會(huì)心態(tài)決定的，另一方面是由于基本法對(duì)某些根本問(wèn)題遲延決斷造成的。以下分別解釋。

（二）社會(huì)心態(tài)

草木易植，尚需假以時(shí)日方可培活，民易其主，心何以安？反思是政治性的開(kāi)端。香港政治真正的發(fā)籾期不是1997年，而是在中英談判和基本法起草時(shí)期?；貧w前港人反思的對(duì)象首先是英國(guó)的殖民統(tǒng)治和當(dāng)時(shí)的中國(guó)制度、現(xiàn)實(shí)，尤其是他們個(gè)人和親朋在大陸歷次政治運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)歷，回歸以后反思的對(duì)象是基本法的制度安排、中國(guó)的制度和現(xiàn)實(shí)與回歸前的殖民統(tǒng)治。

香港政治性格形成初期，對(duì)比反思的心理機(jī)制起了決定性作用，直接造成了香港社會(huì)自發(fā)性的對(duì)峙結(jié)構(gòu)，也影響了基本法的制度設(shè)計(jì)和后來(lái)本地法院對(duì)基本法的解釋。被視為病態(tài)現(xiàn)象的“戀殖情節(jié)”也是這種心理機(jī)制的產(chǎn)物，“港獨(dú)”是這種心理機(jī)制過(guò)激反應(yīng)形成的臆想癥。

對(duì)于基本法確定的政治制度，人們有一個(gè)學(xué)習(xí)和習(xí)慣的過(guò)程。在兩制對(duì)峙的條件下，港人對(duì)于自己的政治存在形式更是免不了懷疑和挑戰(zhàn)。我這里想提示人們，這種心態(tài)在多大程度是自然而然的，在何種意義上才能算是正當(dāng)?shù)暮秃侠淼摹?

人民主權(quán)論的鼻祖盧梭主張人民必須出場(chǎng)，而每次人民集會(huì)“永遠(yuǎn)應(yīng)該是以?xún)蓚€(gè)提案而告開(kāi)始；這兩個(gè)提案絕不能取消，并且要分別地進(jìn)行表決。

第一個(gè)是：‘主權(quán)者愿意保留現(xiàn)有的政府形式嗎？’

第二個(gè)是：‘人民愿意讓那些目前實(shí)際在擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人繼續(xù)當(dāng)政嗎？’”

這兩個(gè)偉大的提案，或曰“盧梭二問(wèn)”，是兩個(gè)“天問(wèn)”，實(shí)際上是任何社會(huì)人民永遠(yuǎn)的心結(jié)。每每人們和政府或政府官員發(fā)生嚴(yán)重沖突的時(shí)候，他們何嘗不在心理嘀咕，甚或公開(kāi)地提出這兩個(gè)問(wèn)題。兩大提案是社會(huì)生命力的泉源，也可能是摧毀社會(huì)的禍水。所謂革命，不就是用非正常的、極端的方式提出這兩個(gè)提案嗎？盧梭高明，讓主權(quán)者人民定期出場(chǎng)，公然地提出兩個(gè)“天問(wèn)”，如此則避免災(zāi)難性的政治革命。故此，人民直接出場(chǎng)的政治模式可稱(chēng)為“盧梭式的不斷革命論”，意即通過(guò)日常的革命式提問(wèn)克服革命，使革命變得沒(méi)有必要。

這第一個(gè)問(wèn)題是主權(quán)者對(duì)憲法的詰問(wèn)，改變政府形式就是改變政治體的憲法。必須指出，盧梭是針對(duì)一個(gè)獨(dú)立的政治體的人民來(lái)說(shuō)的。香港沒(méi)有自決權(quán)，自己不能決定自己的政治存在形態(tài)和方式?？墒?，作為一個(gè)被收回的殖民統(tǒng)治地區(qū)的居民，港人怎么可能不關(guān)心自己的政治存在形態(tài)和方式呢？由于實(shí)行“一國(guó)兩制”，這就給港人留下了很大的自由空間，他們?cè)谛碌捏w制下生活的同時(shí)利用基本法保障的政治自由和代議制度提出一些本屬于立憲政治的問(wèn)題，包括對(duì)香港政治體制的看法，甚至也可能包括對(duì)國(guó)家政治體制的看法，也就是情理中的事了。

這些要求有違背基本法和憲法的要素，其中極端的甚至還觸犯國(guó)家主權(quán)，但也有對(duì)民主政治的正當(dāng)期待；提出要求的方式有合法的，也有非法的。我們要區(qū)分以合法的方式提出的正當(dāng)要求和以合法的方式提出的非法要求，以非法的方式提出的正當(dāng)要求和以非法的方式提出的非法的要求。