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（三）遲延決斷

香港基本法名為“基本法”，言下之意就是香港的根本法，理應(yīng)包括對(duì)香港政治存在類型和形式的根本決斷。然而，事實(shí)上，香港基本法對(duì)若干根本問(wèn)題沒(méi)能一次性做出決斷，而是用妥協(xié)的方式遲延決斷。最典型的遲延決斷，關(guān)乎兩大問(wèn)題：①多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持香港原有資本主義制度和生活方式不變？②行政長(zhǎng)官和立法會(huì)怎么產(chǎn)生？

兩個(gè)遲延決斷在妥協(xié)形式上有一個(gè)相似之處，那就是分期決斷，也就是分期擱置。針對(duì)前者，基本法規(guī)定50年不變，看似做出了明確的決斷，但另一個(gè)問(wèn)題接踵而至：50年期滿以后呢？對(duì)此，到時(shí)無(wú)疑需要做出一個(gè)新的決斷。針對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，香港基本法在實(shí)質(zhì)上和立法結(jié)構(gòu)上都采取妥協(xié)的策略，正文把普選作為最終的目標(biāo)，然后用附件的方式對(duì)當(dāng)下產(chǎn)生辦法做出規(guī)定，并規(guī)定了兩個(gè)附件各自的修改方式。產(chǎn)生方式的分期擱置，既有具體的時(shí)間——2007年——又有含糊的用語(yǔ)——“最終”。

除上述兩個(gè)根本問(wèn)題外，還有一個(gè)有關(guān)香港政治體制的問(wèn)題基本法采取了妥協(xié)的形式，并未作出明確決斷，那就是：究竟是實(shí)行三權(quán)分立體制還是行政主導(dǎo)體制？官方立場(chǎng)訴諸立法原意，說(shuō)是行政主導(dǎo)制，反對(duì)者訴諸基本法條文和已經(jīng)植入香港人心的西方政治文化，說(shuō)是三權(quán)分立。在基本法的條文上，雙方總能找到支持，一方面基本法賦予行政長(zhǎng)官的權(quán)力相對(duì)立法會(huì)和法院要大，另一方面又賦予立法會(huì)制約行政長(zhǎng)官的權(quán)力，高度肯定和保障司法的獨(dú)立性，同時(shí)還規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選的最終目標(biāo)，也就是引入了民主的力量——市民的權(quán)力。

這種妥協(xié)如果一定要說(shuō)是作出了一種決斷的話，那也是一種假?zèng)Q斷，假?zèng)Q斷從結(jié)果上看仍然是一種延遲決斷，給后來(lái)的政治實(shí)踐留下廣闊的爭(zhēng)議和斗爭(zhēng)空間。

遲延決斷導(dǎo)致什么結(jié)果？

第一，當(dāng)下回避實(shí)質(zhì)決斷，有利于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，贏得時(shí)間。但也可能錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，當(dāng)斷不斷，反受其亂。

第二，決斷權(quán)主體變遷，出現(xiàn)李代桃僵的結(jié)局。施密特從世界立憲史的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，如果立憲會(huì)議回避決斷，那么，“人們就會(huì)在制憲會(huì)議以外、以暴力的方式或和平的方式做出這種決斷。在極端的情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況：一項(xiàng)普通法律、甚或一個(gè)單純的先例引出此一決斷。然后又只能這樣來(lái)解釋這個(gè)先例卓有成效的原因：人們能夠從這個(gè)先例中覺(jué)察到人民作為制憲權(quán)主體的意志”。

香港基本法的三個(gè)遲延決斷，各有不同的決斷方式。

關(guān)于50年期滿之后如何決斷，目前大家都搬出小平當(dāng)年碰到這個(gè)問(wèn)題時(shí)所作的樂(lè)觀回答——“五十年以后也不需要變”。需不需要變只能根據(jù)那時(shí)的條件來(lái)決定，但有一點(diǎn)可以肯定，變抑或不變，是一個(gè)根本的政治決斷，決斷權(quán)在主權(quán)代表機(jī)關(guān)手中，但不能否定香港市民表達(dá)愿望的自由。

關(guān)于普選，附件一和附件二規(guī)定了重新決斷的方式——中央和特區(qū)分享決斷權(quán)的五部曲，而特區(qū)層面的政改咨詢把香港市民作為重要的參與者引入政改過(guò)程。

關(guān)于行政主導(dǎo)體制，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，香港立法會(huì)不斷努力試圖控制行政。舉例來(lái)說(shuō)，《防止賄賂條例》已經(jīng)部分地適用于行政長(zhǎng)官，有議員還在鼓動(dòng)全面適用。另一方面，香港法院通過(guò)司法審查制約行政政策和施政，不斷形成權(quán)威先例。中央有關(guān)官員竭力高呼行政主導(dǎo)，而中央既不立法也不創(chuàng)設(shè)先例，靠什么來(lái)決斷呢？特區(qū)用自己的政治實(shí)踐對(duì)香港憲制做出了自己的詮釋，久而久之形成了路徑依賴，奈之何？

立法會(huì)議員在立法會(huì)內(nèi)撐傘抗議（圖片來(lái)源：FT中文網(wǎng)）

第三，香港兩種政治并存，政府兩條戰(zhàn)線同時(shí)開(kāi)戰(zhàn)，應(yīng)接不暇。所謂兩種政治就是立憲政治和常態(tài)政治。所謂立憲政治就是圍繞本該在制定基本法時(shí)一錘定音卻遲延決斷的事務(wù)所展開(kāi)的政治爭(zhēng)議和斗爭(zhēng)。所謂常態(tài)政治就是圍繞特區(qū)各種選舉活動(dòng)和日常管理所展開(kāi)的政治爭(zhēng)議和斗爭(zhēng)。

立憲政治和常態(tài)政治的根本區(qū)別在于，前者屬于制憲權(quán)范疇，存在于憲法之外、之先，后者屬于憲定權(quán)范疇，存在于憲法之下、之后。因遲延決斷產(chǎn)生的立憲政治就是用憲定權(quán)或憲法性權(quán)力去解決制憲權(quán)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上屬于越位政治。

它發(fā)生于憲法之后，卻游走于憲法內(nèi)外，時(shí)而在憲法框架內(nèi)，時(shí)而又游離于憲法之外表現(xiàn)為社會(huì)抗?fàn)幍膹V場(chǎng)政治，甚至可能表現(xiàn)為暴力行動(dòng)；其話語(yǔ)邏輯和憲法既定的政治語(yǔ)法也若即若離，時(shí)而訴諸憲法，時(shí)而訴諸文化傳統(tǒng)、普世價(jià)值和具體利益。立憲政治常常干擾、打亂常態(tài)政治，使得衙門(mén)里面也滲透著廣場(chǎng)氣氛。這就是香港亂象的由來(lái)。

什么是基本法的基本問(wèn)題？我認(rèn)為，第一緊迫的問(wèn)題就是完成基本法這個(gè)“別院”第一次設(shè)計(jì)施工時(shí)沒(méi)有完成的工程。第45條和第68條按理說(shuō)是通向大殿的兩個(gè)大門(mén)，可兩個(gè)大門(mén)上都各貼著一個(gè)方向標(biāo)識(shí)，分別指向附件一和附件二兩個(gè)臨時(shí)性的側(cè)門(mén)。兩個(gè)側(cè)門(mén)用了19年了，港人能安心嗎？

有一點(diǎn)我非常不理解，香港行政長(zhǎng)官普選立法是通過(guò)修改附件一的方式進(jìn)行的，這就好比要重新安裝大門(mén)，卻從側(cè)門(mén)下手施工。為什么不直接從大門(mén)下手呢？也許有人會(huì)說(shuō)附件一規(guī)定了修改方式，可我要說(shuō)，附件一最后一條規(guī)定的是側(cè)門(mén)的改裝方式，怎么就通向大門(mén)了呢？或許這也是所謂的路徑依賴吧。

且拈一偈，曰：天安門(mén)、地安門(mén)，基本法是廣（港）安門(mén)。左安門(mén)，右安門(mén)，普選之門(mén)是心門(mén)。