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崔凡、蔡開明:外商投資法(草案)初步解讀與評(píng)論
最后更新: 2020-05-29 15:48:36【文/崔凡、蔡開明】
2018年12月23日,《中華人民共和國(guó)外商投資法》(草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。
《中華人民共和國(guó)外商投資法》(以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》)有可能在不久的將來被通過并頒布實(shí)施。這一法律將取代原有的三部外商投資企業(yè)法(即原有的“外資三法”,包括中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法、中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法),成為我國(guó)促進(jìn)、保護(hù)、管理外商投資的基礎(chǔ)性法律。
相比于2015年1月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法》(草案征求意見稿),《外商投資法》(草案)顯得更加簡(jiǎn)明扼要,貫徹準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度更加明確徹底,體現(xiàn)了高水平投資自由化便利化的要求。該法頒布實(shí)施之后,相關(guān)的實(shí)施條例等配套法規(guī)與規(guī)章預(yù)計(jì)將陸續(xù)制定頒布,包括原有外資三法在內(nèi)的一些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件將被廢止或者修改。
資料圖來源:東方IC
一、歷史背景
中國(guó)外商投資管理體制在上個(gè)世紀(jì)七八十年代基本形成以后,一直以準(zhǔn)入審批加優(yōu)惠措施的方式實(shí)施管理。2008年開始,傳統(tǒng)外商投資管理體制開始轉(zhuǎn)型,當(dāng)年生效的《企業(yè)所得稅法》開始了兩稅并軌(外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅體制并軌)的進(jìn)程,并在五年內(nèi)過渡完成并軌;同樣在當(dāng)年生效的《反壟斷法》使得我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)法體系終于初步建成。此后的五年內(nèi),以O(shè)ECD投資限制性指數(shù)衡量,我國(guó)對(duì)外資的開放程度基本沒有變化。但在此期間,外商投資管理體制實(shí)際上已經(jīng)在發(fā)生重要變化。
另一件對(duì)外商投資體制影響較大的事情是中美雙邊投資協(xié)定的談判,期間雖然由于美國(guó)因?yàn)樾抻喺勁心0鍟和A艘欢螘r(shí)間,談判本身啟動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)外商投資體制改革的廣泛討論。其中討論的一個(gè)重要問題是,中國(guó)應(yīng)該用正面清單漸進(jìn)方式實(shí)行投資自由化,還是使用負(fù)面清單即高水平方式實(shí)行投資自由化。
2013年,新一屆政府上任不久即做出了高水平開放的戰(zhàn)略決策。當(dāng)年7月10日,第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行,汪洋副總理代表中國(guó)表示同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單方式與美國(guó)進(jìn)行雙邊投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判,這標(biāo)志著中國(guó)宣布將采用負(fù)面清單模式即高水平開放模式(也被稱為自上而下模式)進(jìn)行投資開放。當(dāng)年9月29日,中國(guó)宣布上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行,投資開放壓力測(cè)試是上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的重要內(nèi)容之一。從2013年10月1日起,相關(guān)外資管理法律的規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實(shí)施三年,第一個(gè)自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單同時(shí)公布實(shí)施。
資料圖:東方IC
在此期間,社會(huì)各界預(yù)測(cè)三年屆滿之后,中美雙邊投資協(xié)定將完成,新的外商投資法將形成。但中美雙邊投資協(xié)定雖然完成了大部分談判,但最終沒有能夠如期達(dá)成。雖然2015年1月商務(wù)部公布了《外國(guó)投資法》(草案征求意見稿),但在自貿(mào)區(qū)三年試驗(yàn)屆滿之際,將原有外資三法合并訂立新法的條件仍不成熟。
到2016年9月30日,相關(guān)外資管理法律的規(guī)定在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實(shí)施屆滿三年。在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2016年9月3日,全國(guó)人大常委會(huì)決定修改相關(guān)外資管理法律,刪除原有外資三法以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法中涉及投資審批的條款,將負(fù)面清單管理模式正式推廣到全國(guó)。為此商務(wù)部頒布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》,于2016年10月8日公布實(shí)施。該《暫行辦法》規(guī)定外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案管理,不再要求進(jìn)行審批?!稌盒修k法》實(shí)施后,準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式初步在全國(guó)實(shí)施。
《暫行辦法》在2017年和2018年分別進(jìn)行了兩次修改,在第二次修改之后,從2018年6月30日開始,全國(guó)推行了外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”,商務(wù)備案基本融入了工商登記程序??梢哉f,對(duì)于負(fù)面清單以外的外商投資,已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,其準(zhǔn)入程序與內(nèi)資基本沒有差別。
本次《外商投資法》(草案)沒有再提及外商投資企業(yè)設(shè)立與變更的審批與備案程序,據(jù)此該項(xiàng)制度可能終止。由此,可以說,中國(guó)的外商投資管理體制將全面實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,并在準(zhǔn)入后全面落實(shí)國(guó)民待遇,實(shí)行內(nèi)外資一致平等管理。在不久的將來,中國(guó)的外資管理模式和開放水平將與國(guó)際上開放程度較高的國(guó)家全面接軌,實(shí)現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。
- 原標(biāo)題:外商投資法(草案)初步解讀與評(píng)論 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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