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拜登的議程

依照通常的中選規(guī)律，2022年選舉的結(jié)果大概是要給作為總統(tǒng)黨的民主黨一記重?fù)?。但由于各種正負(fù)因素的相互沖抵，本次中選的結(jié)果仍撲朔迷離。

概率較高的情況可能是，共和黨奪回國(guó)會(huì)眾議院多數(shù)黨地位，但其優(yōu)勢(shì)最大只能維持在“240席對(duì)195席”左右的水平，勉強(qiáng)可以趕上2019年之前第115屆國(guó)會(huì)時(shí)共和黨多數(shù)的水平。

在國(guó)會(huì)參議院中，民主黨仍有部分可能性最終以“51席對(duì)49席”維持多數(shù)黨地位，同時(shí)也有一定機(jī)會(huì)維持“50席對(duì)50席”的“最微弱多數(shù)”地位，而共和黨如能在守住賓夕法尼亞州席位，再拿到頗具指標(biāo)意義的佐治亞和內(nèi)華達(dá)兩州其中之一或全部?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵席位的話，則可以“51席對(duì)49席”甚至“52席對(duì)48席”反轉(zhuǎn)為多數(shù)，類似于2003年到2005年第108屆國(guó)會(huì)或者2019年到2021年第116屆國(guó)會(huì)的情況。

值得注意的是，如果民主黨失去眾議院但卻維持參議院多數(shù)地位并增加席位的話，將是類似于共和黨在2018年中選中的表現(xiàn)。而2018年之前的此類情況還要追溯到1888年。

也就是說(shuō)，眾議院選舉中所反映的政治趨勢(shì)，不但沒(méi)有在參議院選舉中得到體現(xiàn)，反而剛好相反。究其原因，除了國(guó)會(huì)兩院選舉制度差異而導(dǎo)致的特殊性之外，兩黨政治在某些關(guān)鍵區(qū)域的實(shí)力強(qiáng)化與變化才是關(guān)鍵。這樣的話，2018年和2022年這一現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)今美國(guó)政黨政治微妙而深刻的調(diào)整。

不管怎樣，對(duì)白宮而言，新的第118屆國(guó)會(huì)幾乎肯定要形成“分立”狀態(tài)，所不同的只是程度強(qiáng)弱之分。如果國(guó)會(huì)兩院均被共和黨多數(shù)控制，拜登政府的處境將類似于克林頓執(zhí)政后期所面對(duì)的“強(qiáng)分立”狀況；如果共和黨最終只控制到眾議院，拜登所要應(yīng)對(duì)的就是類似于奧巴馬或特朗普?qǐng)?zhí)政后期的“弱分立”局面。

可以想見(jiàn)，在過(guò)去兩年府院“一致”的狀態(tài)下拜登推進(jìn)其政策議程尚且困難重重，那么在這個(gè)任期第三、四年“分立”壓力下，恐怕更難行事。

一般認(rèn)為，此情形下，總統(tǒng)將更傾向于把視野放大，目光聚焦于海外，在更具權(quán)勢(shì)、相對(duì)而言更少受國(guó)內(nèi)限制的對(duì)外政策議題上爭(zhēng)取更多政績(jī)。而對(duì)拜登及其政府而言，推動(dòng)所謂“印太戰(zhàn)略”、推進(jìn)所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”應(yīng)該是“不二之選”。

對(duì)于拜登政府未來(lái)可能的傾向，躍躍欲試的共和黨陣營(yíng)早已擺出政策競(jìng)爭(zhēng)的架勢(shì)。

按照9月底國(guó)會(huì)眾議院共和黨推出的“向美國(guó)承諾”競(jìng)選黨綱，該黨若重掌多數(shù)地位之后將在眾議院內(nèi)部設(shè)置與情報(bào)委員會(huì)同等級(jí)別的“中國(guó)事務(wù)特設(shè)委員會(huì)”，目的顯然是要加強(qiáng)在對(duì)外事務(wù)、特別是關(guān)鍵對(duì)華事務(wù)上的共和黨話語(yǔ)權(quán)。

再細(xì)致一些觀察，由于“強(qiáng)分立”下民主黨白宮與共和黨國(guó)會(huì)呈現(xiàn)出更明顯的對(duì)峙態(tài)勢(shì)，妥協(xié)與勾兌的客觀余地和主觀動(dòng)機(jī)都相對(duì)降低，兩黨在對(duì)華政策問(wèn)題上進(jìn)行交易的可能性也會(huì)相對(duì)下降。而在“弱分立”局面下，分屬兩黨的兩院會(huì)有更大空間和更多意圖來(lái)進(jìn)行交易，共同推動(dòng)某些涉華議題的概率自然也相應(yīng)增大。當(dāng)然，這兩者的差異應(yīng)該只會(huì)在“負(fù)面”和“更為負(fù)面”之間。

除了對(duì)外政策方面的困難，兩黨圍繞國(guó)內(nèi)議題的黨爭(zhēng)極端化、情緒化乃至個(gè)人化很可能導(dǎo)致拜登不得不面對(duì)當(dāng)年克林頓或特朗普經(jīng)歷過(guò)的“政治獵巫”，民主黨當(dāng)年針對(duì)特朗普的兩次“彈而不劾”將被證明是破壞美國(guó)政治秩序的“惡例”。

目前看，對(duì)手共和黨和民主黨內(nèi)反對(duì)勢(shì)力針對(duì)拜登的攻擊點(diǎn)可能包括從阿富汗撤軍導(dǎo)致“戰(zhàn)略災(zāi)難”、其子亨特的所謂“海外利益”丑聞等，這些不但將拖累拜登及民主黨的政治前景，也會(huì)直接干擾拜登政府的對(duì)外政策議程。

2022年9月中旬，拜登在接受電視采訪時(shí)被問(wèn)到是否謀求連任，他回應(yīng)說(shuō)：自己很相信命運(yùn)，現(xiàn)在要做的是干好自己的工作，明年才會(huì)做決定。

從克林頓到特朗普，過(guò)去30年在任總統(tǒng)謀連任都是在中期選舉之后一年的春夏之交宣布，所以拜登的所謂“明年再說(shuō)”并非沒(méi)有道理。不過(guò)，幾乎不會(huì)有在任總統(tǒng)在是否連任的問(wèn)題上公開(kāi)給出如此模糊的回答，因?yàn)樗尫帕霜q疑矯情的信號(hào)，意味著不確定和怯陣。

雖然此后不久，就傳出拜登在白宮會(huì)見(jiàn)美國(guó)非洲裔領(lǐng)袖時(shí)明確要參選連任的消息，但這種搖擺仍耐人尋味。試想，如果最終拜登的宣布僅聚焦于本個(gè)任期，他就將徹底拋開(kāi)選舉周期、選民訴求乃至國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)的壓力。一個(gè)只追求歷史遺產(chǎn)的總統(tǒng)，會(huì)在任期的最后兩年里做些什么并且給世界帶來(lái)什么呢？

（本文刊登在《世界知識(shí)》2022年第21期。）