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【按：筆者杜佳的上篇文章，關(guān)注CIA在香港的部署，它其實揭示了一個簡單道理：美國數(shù)十年來，投入了許多精力持續(xù)在“經(jīng)營”香港。】

（文/ 杜佳）

冷戰(zhàn)時期，美國把香港作為遠(yuǎn)東的橋頭堡和情報基地，向中國大陸、東南亞滲透；香港回歸后，美國則希望香港變成中國大陸的頭痛頑疾，以便不斷撩撥，獲得相與爭鋒的砝碼。

因此，在暗地里，有美國安排情報機(jī)構(gòu)進(jìn)駐；而在明面上，美國表達(dá)“關(guān)注”的重要方式，就是：國會立法。

在香港回歸前的布局：從《展望1997》到《香港政策法》

八十年代，中英雙方就香港的命運(yùn)逐漸達(dá)成了一致。

根據(jù)解密的CIA檔案《香港：展望1997》（Hong Kong: Looking Toward 1997，發(fā)布于1988年12月），美方當(dāng)時判斷香港回歸中國已不可逆轉(zhuǎn)。

（CIA：《香港：展望1997》）

但同時CIA也認(rèn)為，香港的未來還有些許“不確定因素”。例如香港 “自治”到何種程度？中國政府是否會維持香港的“自由”？若香港本地人士對此感到不確定，就會或移民“出逃”，或打起“民主”的旗幟組織抗議；若外國資本對此感到不確定，就會將在香港的投資集中于短期贏利的項目，如金融、房地產(chǎn)，而不是諸如制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)這類需要長期經(jīng)營的項目。

CIA的判讀，最終影響了美國的對港政策。

1991年10月28日，《1992財年和1993財年對外關(guān)系授權(quán)法》（公法102-138）生效。對于“香港政策”，該法律規(guī)定美國應(yīng)該鼓勵英國政府，在香港建立完全的民主制度，以便香港在回歸之前發(fā)展出“功能完整的民主自治”。

1992年10月5日，《美國-香港政策法》（公法102-383）生效。和《與臺灣關(guān)系法》（公法96-8）一樣，該法律是美國處理與香港關(guān)系的綱領(lǐng)文件。

（美國國會：《美國-香港政策法》）

雖然照理來講，這種法律不應(yīng)該存在，因為美國不需要直接同香港打交道。就涉港問題而言，香港回歸之前，華府應(yīng)該咨詢唐寧街；回歸后，華府應(yīng)該找北京。

但美國對自己全球干涉的能力一定非常自信，以致其敢于直接立法，光明正大地干涉他國內(nèi)政。

該法律直接反應(yīng)了上述CIA對香港局勢的判讀，即美方首先確認(rèn)了中英雙方的談判結(jié)果，但是關(guān)于香港的未來，特別是上文提到的“不確定性”，美方卻有自己的說法。

美方認(rèn)為，香港的走向關(guān)乎美國利益，所以美國必須讓香港的發(fā)展符合美國利益，“美國需要在1997年7月1日之前以及之后發(fā)揮積極作用”。

“國會宣布，希望看到徹底貫徹《中英聯(lián)合聲明》?！?

《中英聯(lián)合聲明》反映了“一國兩制”，美國對“一國”不感興趣，它感興趣的是“兩制”，也就是回歸后香港保持關(guān)稅、財政、司法等治理體系的“獨(dú)立”，以及貿(mào)易、金融的“自由”。

“在1997年6月30日之后，美國應(yīng)當(dāng)把香港作為中國完全的自治地區(qū)”，“建立并擴(kuò)展”與香港在各個領(lǐng)域的“直接聯(lián)系”。

那么要如何確保貫徹呢？美國國會祭出“民主”大法。

“支持民主化是美國外交政策的基本原則。如此，該原則自然適用于美國的香港政策。在1997年6月30日之后依然如此。”

CIA在報告中提到了香港“民主派”。也許在情報機(jī)構(gòu)看來，這是一股可以利用的力量。于是到了1992年，“支持民主”被寫進(jìn)了法律，那么美國國家部門利用當(dāng)?shù)孛裰髋筛闶乱菜闶恰坝蟹梢馈绷?，盡管它依的是本國法，搞的卻是他國事。

該法律規(guī)定，美國政府必須定期向國會就香港問題作報告，內(nèi)容包括美國在香港的利益，還包括“（中國政府）在香港行使主權(quán)的變化”。如果這些變化威脅到了美國的利益，或者讓香港不那么“獨(dú)立”、“自由”，美國總統(tǒng)有權(quán)力發(fā)布行政命令，暫停美國在商貿(mào)等領(lǐng)域?qū)ο愀鄣膬?yōu)惠條件。

永遠(yuǎn)正確的理由：“保衛(wèi)民主”

在克林頓政府剩下的時間里，國會里的涉港法案、決議共105個。其中直接和香港有關(guān)的，而又被通過的法案有1個，決議有3個。

（克林頓政府1992年之后涉港決議和法案。）

1994年9月18日，香港區(qū)議會舉行選舉。10月5日，美國國會參議院發(fā)布決議S.Res.265表示關(guān)切，重申“不遺余力地支持香港民主改革進(jìn)程，隨著1997年過渡的臨近，鼓勵各方保衛(wèi)這些成果”。

1995年9月17日，香港立法局選舉，這是香港立法機(jī)構(gòu)首次經(jīng)選舉產(chǎn)生，但也是殖民地時期的最后一屆立法機(jī)構(gòu)。對于這屆立法局議員的任期，中英雙方有爭議，中方認(rèn)為既然是殖民地的末代遺產(chǎn)，其任期應(yīng)該在回歸時結(jié)束。

1996年6月28日，美參議院發(fā)布決議S.Res.271，呼吁中國政府履行香港“高度自治”的承諾，不要在回歸時解散這屆立法局。

1997年6月27日，香港回歸前3天，美國通過立法S.342（公法105-22），增加香港駐美國各經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處的權(quán)限。經(jīng)貿(mào)辦事處是香港政府的派出機(jī)構(gòu)。《香港政策法》規(guī)定，香港駐美各辦事處屬于“半官方性質(zhì)使團(tuán)”。因此1997年的立法，是在政策上細(xì)化、推動《與香港關(guān)系法》的規(guī)定。

就在該法律通過的當(dāng)天，美國參議院通過決議S.Res.105，要求美國政府行政部門繼續(xù)貫徹《香港政策法》，同時呼吁中國政府不打折扣地執(zhí)行“一國兩制”，維持香港“自治”。

總之，美方繼續(xù)關(guān)注香港的“民主”，特別是“自治”，希望香港即使回歸中國，也在真正保持“獨(dú)立”，殖民地時期的各種政策能夠延續(xù)下去。

中國自有制度，國內(nèi)治理自然不會去理會外國意見。香港回歸的同時，殖民地時期的立法局壽終正寢，特別行政區(qū)的臨時立法會開始工作。

對此，1997年7月31日，美國國會個別議員拋出《中國政治自由法案》（105屆國會H.R.2358，共同提案人包括現(xiàn)任眾議院議長南希·佩洛西）法案，拿香港立法會選舉說事。