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反對“23條”立法

小布什時期，國會涉港法案、決議共66個。其中跟香港直接相關(guān)的，而且通過的有3個，都是決議。

（2003年到2004年3個涉港決議。）

為了體現(xiàn)“一國兩制”中的“一國”，維護(hù)國家統(tǒng)一，香港特區(qū)《基本法》第23條規(guī)定禁止任何叛國、叛亂和顛覆和分裂國家行為，禁止外國政治組織在香港搞政治活動，并禁止香港政治組織同國外政治組織建立聯(lián)系。

該法條是國家加強(qiáng)治理的正常措施，畢竟任何一個正常國家都不會容忍謀反，然而卻被某些人解讀為“限制香港自由”，因此遲遲得不到落實(shí)。

2003年2月，香港政府推動《基本法》第23條落實(shí)的立法工作，引發(fā)較大爭議。香港某些“民主派”團(tuán)體發(fā)動抗議。美國國會H.Res.277號決議就是在這個背景下提出的。

決議認(rèn)為《基本法》第23條“會損害香港人民的基本人身自由”，要求美國政府支持香港的“自由”，呼吁中國政府和香港特區(qū)政府撤回相關(guān)立法工作。

“民主派”、“人權(quán)陣線”的抗議也在繼續(xù)。決議通過后4天就是7月1日，回歸紀(jì)念日，香港爆發(fā)大規(guī)模反對《基本法》第23條立法的游行示威，主辦方號稱有50萬人上街。

（RFI：反對派打出反對董建華口號。）

7月22日，美國官辦外宣媒體RFA主辦座談會，討論所謂“七一香港反23條大游行”的意義。

特區(qū)政府面對壓力，只得妥協(xié)退讓。9月5日，時任特首董建華宣布撤回立法草案。

這件事情的影響十分惡劣。香港某些團(tuán)體抗議，美國國會發(fā)布決議表示支持，外宣媒體跟進(jìn)報(bào)道，各方勢力多重施壓，直到特區(qū)政府妥協(xié)。這個套路一直沿用到了現(xiàn)在，以至于諸多維護(hù)國家統(tǒng)一的政策都無法推動。

《基本法》第23條的立法和落實(shí)工作，直到現(xiàn)在拖而未決。特區(qū)政府因此缺乏法律武器，對付或在本土產(chǎn)生，或同國外勾結(jié)的政治激進(jìn)分子。這是特區(qū)政府執(zhí)法不力，香港越來越亂的重要因素。

香港“民主派”“越戰(zhàn)越勇”，美國也不斷支持。

2004年6月23日，美國國會通過S.J.Res.33決議，呼吁中國政府允許香港立法會普選。7月1日，香港“民主派”發(fā)動所謂“還政于民、爭取普選”大游行，號稱有53萬人參加。

（臺灣“中央社”：“七一大游行”。）

9月13日，美國國會再次通過決議H.Res.667，對香港民主派的呼聲表示支持，呼吁中國政府放開特首和立法會普選。

打造護(hù)身符：《香港人權(quán)和民主法案》

在奧巴馬時期，也許美國忙于對付自身的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國會涉港立法較少。值得注意的是，從2014年到2016年，來自兩黨的國會議員4度發(fā)動《香港人權(quán)和民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。

（8次提案，都沒通過。）

2014年9月，由于特首普選等問題引發(fā)的爭議，香港爆發(fā)所謂“占領(lǐng)中環(huán)”大規(guī)模示威游行，后來演化成“雨傘運(yùn)動”。媒體稱有上百萬人參加。

（英國廣播公司：示威者與警方發(fā)生沖突。）

11月13日，美國共和黨新澤西州眾議員克里斯多夫·史密斯（Christopher Smith）發(fā)動第一次《香港人權(quán)和民主法案》。

法案首先重申1992年的《香港政策法》，美國支持香港的“民主化”，香港必須保持“足夠的自治”。法案要求美國政府支持香港特首和立法會普選，稱香港只有維持“足夠的自治”，才能得到美國的“區(qū)別對待”。

特朗普上臺后，大概是由于美國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，特朗普重提所謂“大國競爭”，國會又活絡(luò)起來。

首先，共和黨參議員馬克·盧比奧和眾議員克里斯多夫·史密斯，在短短的3年時間里，4次重提《香港人權(quán)和民主法案》。

最近的一次是在2019年6月13日，盧比奧和史密斯兩人，同時在參眾兩院發(fā)起議案，內(nèi)容一模一樣。

除了跟以往法案不變的內(nèi)容，法案還做出特別規(guī)定，港人如果因?yàn)閰⒓?014年的大規(guī)模游行示威而留下“案底”（如黃之鋒），不會影響赴美簽證。法案要求美國駐香港領(lǐng)事館建立被政府“拘禁、逮捕或者以其他方式針對”的人員的名單，在辦理上述人員簽證時不得拖沓。這等于是變相地為某些亂港分子加裝了護(hù)身符，鼓舞了亂港行為。

（鳳凰網(wǎng)：8月6日，美領(lǐng)館人員與黃之鋒等人接頭，所以他們在討論赴美簽證？）

法案繼續(xù)把美國對香港的優(yōu)惠待遇與香港的“特殊地位”掛鉤，稱如果中國政府加深統(tǒng)一，美國就會取消在關(guān)稅、商貿(mào)等方面的優(yōu)待。

隨著中美相關(guān)摩擦的升級，該法案或許能在國會闖關(guān)成功。