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十二屆全國人大五次會議新聞中心于3月9日（星期四）10：45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

以下為民法總則草案相關(guān)問答：

法制日報記者:

謝謝主持人。請問張主任，制定民法總則的思路是什么？正在審議的民法總則草案有哪些亮點值得關(guān)注？謝謝您。

張榮順:

謝謝你的問題。各位朋友，早上好。昨天下午張德江委員長作了全國人大常委會工作報告，李建國副委員長、王晨副委員長兼秘書長就提請這次會議審議的民法總則草案，還有一個決定、兩個產(chǎn)生辦法草案作了說明。我今天很高興和我的同事一起到這里來跟大家進行交流，回答大家的問題。

就你剛才提出的這個問題，提交這次大會審議的民法總則草案是民法典的開篇之作，就像我們寫文章，這是這篇文章的第一段。它的主要內(nèi)容就是規(guī)定民事活動必須遵循的一些基本原則和一般性規(guī)則?，F(xiàn)在的民法總則草案在起草過程中，我們主要在現(xiàn)行民法通則基礎(chǔ)上，總結(jié)30多年民事立法及其實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各界人士意見，深入研究民事活動的新情況、新問題，經(jīng)過充分論證后起草出來的。

這里你問到有哪些亮點和創(chuàng)新，我們更愿意講確實有一些創(chuàng)新和發(fā)展，其中最重要的有幾個方面：第一，弘揚社會主義核心價值觀。民法怎么來確定權(quán)利和義務？規(guī)定什么可以做，什么不能做？哪些行為有效，哪些行為無效？實際上，背后都涉及到一個社會價值觀的問題。草案將弘揚社會主義核心價值觀作為民法總則的立法宗旨加以明確規(guī)定，而且把這個核心價值觀全面地融入了所有的條文之中。這當中有一些規(guī)定可能大家看起來是比較直觀的，比如草案規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則等等。有一些規(guī)定可能不那么直觀，比如草案規(guī)定父母子女之間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，強調(diào)家庭的監(jiān)護責任，鼓勵和保護見義勇為的行為，對作假、欺詐、脅迫、惡意串通、損害他人權(quán)益等行為的效力作出了否定性的規(guī)定，背后同樣貫穿著核心價值觀。

第二，加強了對民事權(quán)利的保護。民法的核心就是保護人民群眾的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，草案的所有規(guī)定都是圍繞著保障民事權(quán)利展開的。其中第五章設(shè)專章規(guī)定民事權(quán)利的種類、權(quán)利的取得和行使，強調(diào)財產(chǎn)權(quán)平等保護、民事權(quán)利不得濫用等等。這一章的規(guī)定大家現(xiàn)在看起來比較抽象一點，實際上這一章的規(guī)定是要通過將來的民法典各分編和民事特別法加以全面落實。

此外，草案還針對民事權(quán)利保護中的一些薄弱環(huán)節(jié)做了一些有針對性的規(guī)定。比如新增加了對胎兒利益保護的規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的監(jiān)護制度。這套監(jiān)護制度主要的構(gòu)建目的就是更好地保護未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權(quán)益。

草案里還延長了訴訟時效，把原來的兩年延長到三年，以更好地保護債權(quán)人的合法權(quán)益。規(guī)定了未成年人遭受性侵害損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算，為受性侵害的未成年人長大以后提供尋求司法救濟的機會，也是為了更好地保護未成年人的利益。

第三個方面的發(fā)展，是擴大了民事主體的范圍。草案規(guī)定了自然人、法人、非法人組織的三類民事主體。第一類民事主體原來在民法通則里是“公民（自然人）”，這次就直接規(guī)定為“自然人”，而不是以公民作為界定的標準。第二類是第一次把法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三類。第三類，非法人組織，第一次確立了符合條件的非法人組織的民事主體地位。實際上對于我們整個國家民法中的民事主體內(nèi)容做了很多擴展，使很多新出現(xiàn)的社會組織、經(jīng)濟實體獲得了民事主體地位。

草案在擴大民事主體范圍的同時，還鞏固和確立了一些有中國特色的民事主體：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織，村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織，都是具有中國特色的。目前法律中除了農(nóng)民專業(yè)合作社以外，其他的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都還沒有一個法人地位，所以草案專門設(shè)一節(jié)做了規(guī)定，一次性解決了他們的法人地位問題。

第二，個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。這同樣也是很有中國特色的民事主體。從改革開放30多年的實踐看，“兩戶”的規(guī)定符合中國國情，對解放生產(chǎn)力、促進我國經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問題一直發(fā)揮著重要的作用。在研究過程中，從有關(guān)方面拿到數(shù)據(jù)看，到2016年6月份的時候我們?nèi)珖怯浀膫€體工商戶是5577萬，到12月份我剛剛拿到的數(shù)據(jù)，個體工商戶是5929.95萬戶，半年時間又增加了將近400萬戶。

農(nóng)村的承包經(jīng)營戶，涉及到中國大概2.3億農(nóng)戶的利益，所以這次民法總則同樣繼續(xù)延續(xù)了“兩戶”的民事主體地位，進一步鞏固他們的民事主體地位。

第四，草案總則體現(xiàn)了時代特征和一定的前瞻性。這次編纂民法典、制定民法總則，是我國改革開放38年，社會經(jīng)濟生活發(fā)展巨大變化的客觀條件下進行的，草案的所有規(guī)定大到基本原則的確立、權(quán)利的確認，小到一些細微的條文修改，都體現(xiàn)了時代性。比如昨天李建國副委員長說明中專門提到，將綠色原則確立為民法的基本原則。再比如草案里對個人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)的規(guī)定，在民法上規(guī)定要對這方面提供民法上的保護，同樣是有時代特征的。對于正在形成的民事活動的新形態(tài)，在這里一時還難以界定權(quán)利屬性或范圍，這次的民法總則也體現(xiàn)了適當?shù)那罢靶?，為這些領(lǐng)域的進一步發(fā)展、將來權(quán)利的確立留下了空間。謝謝

路透社記者:

我來自路透社。我有兩個問題：第一個問題是關(guān)于在民法總則中對于人格權(quán)的規(guī)定為何沒有拿出來作為單獨的一部分進行規(guī)定。第二個問題，在民法典中對于強制性的行為是否有具體的規(guī)定？

張榮順:

謝謝你的問題。對于人格權(quán)的問題，我們民法總則草案目前民事權(quán)利里第112條明確規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。同時在第113條列舉了自然人享有的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自由權(quán)等權(quán)利。實際上，您剛才講到了人格權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)包含在這里面了。你問的問題是不是還要有一個“包裝盒”。有沒有這個“包裝盒”，實際上所有的內(nèi)容都體現(xiàn)在這里了，對于人格權(quán)范圍各方面的權(quán)利是得到全面保護的。

對于第二個問題，很誠實地講我沒有太聽明白。在民法里，對于保護民事權(quán)利方面，一方面從正面規(guī)定確認保護民事權(quán)利，另一方面對于侵犯他人民事權(quán)利的，或者不履行民事義務的，規(guī)定承擔民事責任。關(guān)于民事責任民法里遵循的一個最重要的原則就是不告不理，就是我的權(quán)利如果被侵犯了，我要主動出來維護我的權(quán)利，從法律上來說，就是為權(quán)利被損害、被侵犯的人提供一個救濟渠道。在這方面，我們在整個民法總則里，都為當事人提供了尋求司法、法律救濟的一套完整的制度安排。從民法角度是沒辦法強制規(guī)定誰的權(quán)利如果受損害了，他一定要去提起訴訟去維護自己的權(quán)利。這個權(quán)利始終在每一個民事主體的手上。謝謝。