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“美國(guó)幾十年來在世界上制造了大量的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩，背后都有美國(guó)軍隊(duì)和軍工集團(tuán)的巨大影響。”

“美國(guó)軍工深深地嵌入美國(guó)制度的方方面面，非常難改革；只有一種可能，就是當(dāng)年毛澤東主席說，要等到美國(guó)人民覺悟。

在東方衛(wèi)視4月11日播出的《這就是中國(guó)》節(jié)目中，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)張維為教授和復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副院長(zhǎng)范勇鵬教授是，深度剖析美國(guó)軍工復(fù)合體。

范勇鵬：

當(dāng)今世界有很多危機(jī)和沖突，其中很多背后都有美國(guó)軍隊(duì)和軍工集團(tuán)的巨大影響。美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾在1961年的一次演講中，將這個(gè)集團(tuán)稱為“軍工復(fù)合體”。在這個(gè)利益集團(tuán)的驅(qū)動(dòng)下，幾十年來美國(guó)在世界上制造了大量的戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩，威脅著各地區(qū)的穩(wěn)定。

第一，我先講講軍工復(fù)合體是從哪來的，是怎樣的歷史演變過程？美國(guó)軍工復(fù)合體產(chǎn)生于美國(guó)政軍關(guān)系的演變過程中。

美國(guó)確實(shí)是一個(gè)非常獨(dú)特的國(guó)家。它跟歷史上大多數(shù)國(guó)家不一樣，比如美國(guó)獨(dú)立建國(guó)主要靠的是民兵，所以沒有形成一套很成熟的軍事制度。建國(guó)之后，美國(guó)的安全環(huán)境也比較好，所以不需要強(qiáng)大的國(guó)防，當(dāng)時(shí)美國(guó)人就對(duì)常備軍抱有非常高的警惕。最后作為一個(gè)折衷方案，美國(guó)在制定《憲法》的時(shí)候，建立了一套非常復(fù)雜的軍事制度。簡(jiǎn)單講，就是國(guó)會(huì)有權(quán)募集軍隊(duì)，撥款、宣戰(zhàn)，每次撥款不能超過兩年，就是為了防止出現(xiàn)強(qiáng)大的常備軍；由總統(tǒng)負(fù)責(zé)指揮。這是其一。

其二，除了常備軍，美國(guó)國(guó)會(huì)還有權(quán)召集民兵，這些民兵平時(shí)由各州召集、訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)歸總統(tǒng)指揮。

這套制度的基本原則就是制衡。首先是國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間，在軍權(quán)上實(shí)現(xiàn)分割，相互制衡。其次是常備軍和民兵共存，在聯(lián)邦和州之間也形成制衡。

實(shí)際上稍微讀讀歷史我們就知道，美國(guó)憲法建立的這套軍事制度，肯定是不靈的，真打起仗來，肯定是不行。從19世紀(jì)中葉開始，美國(guó)打仗越來越多，軍制也在相應(yīng)改變，憲法規(guī)定的那套制度早就過時(shí)了。到二戰(zhàn)期間，這個(gè)問題空前突出，一個(gè)是軍權(quán)的分立制衡，導(dǎo)致軍隊(duì)效率低下，再一個(gè)就是軍種之間的協(xié)調(diào)問題也很突出。

到了1947年，國(guó)會(huì)通過《國(guó)家安全法》，形成了今天我們熟悉的二戰(zhàn)后的美國(guó)新制度。這個(gè)制度里邊，總統(tǒng)通過國(guó)防部來統(tǒng)領(lǐng)全軍，通過參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議實(shí)施作戰(zhàn)指揮，通過國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。通過這套制度，軍權(quán)得到了集中，幾大軍種得以整合，但同時(shí)帶來了一個(gè)負(fù)面效果，就是軍隊(duì)變成了一個(gè)舉足輕重的政治力量，有了干政的意志和力量。

在此過程中，雖然美國(guó)政治原則還是標(biāo)榜政軍分開，要由民選政府控制軍事力量，要由民選總統(tǒng)擔(dān)任軍隊(duì)總指揮，但實(shí)際上軍隊(duì)和軍工集團(tuán)自然不甘心久居人下，他們逐漸開始控制國(guó)家。而美國(guó)采取的政治制度，就是我們熟悉的“自由民主”，恰恰是為特殊利益集團(tuán)干政留下了非常充分的通道，軍事力量就借著這種制度成功俘獲了政權(quán)和社會(huì)，與美國(guó)的政客、各種資本集團(tuán)結(jié)成緊密聯(lián)盟，操縱國(guó)家機(jī)器來服務(wù)于他們的集團(tuán)利益。

第二個(gè)我要跟大家講的是這樣一個(gè)軍工復(fù)合體，是怎樣來操縱美國(guó)的？在二戰(zhàn)期間，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)變成了一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家，整個(gè)國(guó)家就是一架戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。

最早對(duì)軍工復(fù)合體提出批評(píng)的艾森豪威爾總統(tǒng)，其本人恰恰是始作俑者。1946年4月27日，艾森豪威爾簽署了一份文件，強(qiáng)調(diào)軍事與民用科學(xué)家、工程師、行業(yè)、大學(xué)等等相關(guān)領(lǐng)域之間，要建立緊密的合約關(guān)系。這就需要極大地?cái)U(kuò)張國(guó)家的安全系統(tǒng)，讓科學(xué)和工業(yè)部門都團(tuán)結(jié)在軍隊(duì)周圍。

接著二戰(zhàn)結(jié)束了，停戰(zhàn)肯定不利于軍事集團(tuán)利益，所以這個(gè)集團(tuán)就驅(qū)使美國(guó)發(fā)起冷戰(zhàn)。通過冷戰(zhàn)，軍工復(fù)合體可以利用軍備競(jìng)賽、軍火貿(mào)易來不斷獲利，政府又可以通過刺激軍工需求，來避免二戰(zhàn)結(jié)束之后因需求不足而帶來馬克思曾講過的周期性蕭條和危機(jī)。所以，當(dāng)時(shí)就有一位學(xué)者看到了這個(gè)問題，他說，“對(duì)抗共產(chǎn)主義有助于利潤(rùn)，尋找利潤(rùn)又有利于對(duì)抗共產(chǎn)主義，這是多么和諧的利益關(guān)系”。

到1958年，艾森豪威爾又成立了一個(gè)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局，這個(gè)局今天依然很重要，它主導(dǎo)了美國(guó)很多重要的科學(xué)研究，今天的航天技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)前身都是當(dāng)時(shí)美國(guó)為了軍事目的而發(fā)展起來的。

在艾森豪威爾的領(lǐng)導(dǎo)之下，軍工力量對(duì)政府、科學(xué)和商業(yè)的控制已經(jīng)到了牢不可破的程度。后來他本人也意識(shí)到這種體制的巨大危險(xiǎn)，所以才會(huì)在1961年發(fā)表那個(gè)演講。但是一切為時(shí)已晚。艾森豪威爾本人在軍隊(duì)擁有威信，所以還敢批評(píng)兩句，之后的總統(tǒng)連公開批評(píng)的膽量都沒有。

即便是特朗普，看起來很反傳統(tǒng)，誰都敢罵，罵建制派、罵華爾街、罵克林頓家族、罵媒體，甚至直接罵美國(guó)的體制，但是大家什么時(shí)候聽到他批評(píng)過軍隊(duì)？他絕對(duì)不敢的。實(shí)際上特朗普的核心團(tuán)隊(duì)里邊，高級(jí)軍官的比例比之前所有總統(tǒng)都多，目的就是為了贏得軍方的擁護(hù)，包括國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)家安全顧問弗林，還有麥克馬斯特、國(guó)土安全部長(zhǎng)凱利、白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)蓬佩奧、司法部長(zhǎng)塞申斯等等，這些人都是有軍方背景的。

這個(gè)軍工復(fù)合體對(duì)美國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想像。美國(guó)過去有個(gè)說法，叫“五大支柱”，一個(gè)是美軍，一個(gè)是大的軍工企業(yè)——主要包括洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼、雷神、通用動(dòng)力這五家軍火巨頭以及遍布美國(guó)各州的大批軍工企業(yè)，第三個(gè)是強(qiáng)大的軍事院外游說集團(tuán)影響下的政府和國(guó)會(huì)，第四就是智庫，第五是鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)的媒體。這些勢(shì)力之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，推動(dòng)著美國(guó)不斷去追求戰(zhàn)爭(zhēng)利益。

美國(guó)軍工復(fù)合體的維系離不開這幾大勢(shì)力之間的利益輸送和人員流動(dòng)。很多國(guó)會(huì)議員在軍工企業(yè)中直接持有巨額資產(chǎn)，同時(shí)軍工集團(tuán)也關(guān)系到他們的政治生命，因?yàn)檐姽て髽I(yè)在美國(guó)各個(gè)州廣泛分布, 這些國(guó)會(huì)議員為了自己的選區(qū)利益，也要維護(hù)軍工復(fù)合體的利益。另外，軍工企業(yè)、軍事部門以及政府、國(guó)會(huì)、智庫之間的任職流動(dòng)也非常普遍。軍工企業(yè)在選舉的時(shí)候提供資金，選舉之后，總統(tǒng)為了報(bào)答，就任命他們來擔(dān)任高官。政府官員在位時(shí)又掌握著聯(lián)邦項(xiàng)目審批的權(quán)力，軍工企業(yè)就會(huì)在他們卸任之后提供高薪職位。