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四個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)改革的邏輯展開(kāi)

中國(guó)正確地采取了不同的邏輯和方式。

第一就是“三統(tǒng)一”，把保障人民權(quán)利和集中國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，把協(xié)商民主作為民主建設(shè)的方向和重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐漸擴(kuò)大人民的權(quán)利，采取問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。這就是以“四項(xiàng)基本原則”思路展開(kāi)，而不是以追究歷史的是非對(duì)錯(cuò)展開(kāi)。

鄧小平提出“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”，在此之前，歷次政治運(yùn)動(dòng)積累的問(wèn)題成堆，如果每件事都仔細(xì)追究，分出是非、為歷史錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)，那么文化大革命就不是結(jié)束了，而是重新開(kāi)始了。中國(guó)會(huì)再一次陷入動(dòng)蕩和對(duì)抗，就如同1991年以后的蘇聯(lián)、匈牙利、保加利亞，我們就不會(huì)有這40年的發(fā)展，不會(huì)有今天的建設(shè)成就。所以這是非常重要的。鄧小平說(shuō)要向前看，而戈?duì)柊蛦谭蛘J(rèn)為向后看才邁得開(kāi)步，忙著糾正錯(cuò)誤、追求真理，最后適得其反。

第二，與此同時(shí)，又要有民主，要調(diào)動(dòng)大家的積極性。

鄧小平有一句話說(shuō)，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。 所以中國(guó)關(guān)于民主的概念和西方是不一樣的。西方教科書(shū)關(guān)于民主的定義，是民主的概念，但不是唯一的定義。鄧小平也給出了一個(gè)民主的概念，就是調(diào)動(dòng)積極性。給人民以自由，給人民以權(quán)利。在這種情況下，中國(guó)的民主就是協(xié)商民主。

我喜歡用一個(gè)比喻：西方的民主是“點(diǎn)廚子”，去意大利餐廳就是披薩，到中餐館就是宮保雞丁；中國(guó)的民主就是一個(gè)“廚子”，但可以點(diǎn)菜，可以商量。政策民主，協(xié)商民主。在社會(huì)實(shí)質(zhì)的政策上可以吸收大家的意見(jiàn)，可以有反饋，可以協(xié)商。中國(guó)現(xiàn)在也大力推進(jìn)民主，以協(xié)商民主為重點(diǎn)，不以選舉民主為重點(diǎn)。

第三，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，循序漸進(jìn)，不斷地?cái)U(kuò)大和發(fā)展人民的權(quán)利。我們是有憲法的，我們的憲政就是依法治國(guó)，依憲治國(guó)，這和西方憲政不一樣。西方憲政的意思是憲法司法化，要讓?xiě)椃ɡ锏乃性瓌t都兌現(xiàn)，那這就是有內(nèi)幕的了。

中國(guó)的依憲治國(guó)不同于西方的憲政 圖片來(lái)源 網(wǎng)絡(luò)

美國(guó)本來(lái)以為中國(guó)的政權(quán)會(huì)垮臺(tái)，后來(lái)就很失望，于是要求中國(guó)馬上兌現(xiàn)中國(guó)憲法中有關(guān)權(quán)利的條文。但學(xué)法學(xué)的都知道，憲法變成法律，在實(shí)際實(shí)現(xiàn)中是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)利不是天賦的，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐漸帶來(lái)的，法律是實(shí)際權(quán)利的外在表現(xiàn)。

美國(guó)獨(dú)立建國(guó)80多年以后，憲法才確認(rèn)了立國(guó)的基本原則即“人人平等”，從憲法到法律，完成這個(gè)過(guò)程，大概經(jīng)過(guò)了將近200年。中國(guó)的憲法變成法律是一個(gè)邏輯，一定要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐漸地?cái)U(kuò)大人們的權(quán)利，而不要采用超速的辦法，不要用理想化的辦法。

最后就是逐步推進(jìn)，一切經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，摸著石頭過(guò)河。我們?cè)诟母锲鸩綍r(shí)沒(méi)有從頂層開(kāi)始改革，基本是從問(wèn)題入手。這是條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。問(wèn)題推動(dòng)有什么好處？現(xiàn)象大于本質(zhì)，問(wèn)題背后一定有更深層原因。

而且政治有風(fēng)險(xiǎn)，我們通過(guò)試點(diǎn)的辦法來(lái)做，會(huì)有糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)和空間。這是在大邏輯下面的小邏輯。到十八大以后，提出頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，因?yàn)榍闆r越來(lái)越復(fù)雜，很多政策互相打架，需要加強(qiáng)政策之間、法律之間的協(xié)調(diào)性。

在社會(huì)領(lǐng)域中，整體設(shè)計(jì)有它一定的必要性，但實(shí)際貫徹必然有曲折。政治的本質(zhì)就是利益綜合，不可能按照一個(gè)思路走到底。什么時(shí)候達(dá)成共識(shí)，政策就能夠出臺(tái)，利益綜合是達(dá)成共識(shí)的條件。

所以頂層設(shè)計(jì)其實(shí)就是加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。一個(gè)制度一旦形成，后面需要調(diào)整、發(fā)展和完善，它是有路徑依賴的。整體的策略是問(wèn)題推動(dòng)，現(xiàn)象大于本質(zhì)，重實(shí)際效能。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)，給一個(gè)試錯(cuò)和糾錯(cuò)的時(shí)機(jī)，也就是風(fēng)險(xiǎn)控制，這就是改革邏輯的展開(kāi)。

本文根據(jù)作者于2018年11月28日在中國(guó)政法大學(xué)“中信大講堂和薊門(mén)法治金融論壇”所做的主題演講“中國(guó)政治改革的歷程與邏輯”整理而成。