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【如果不是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的異軍突起，弗蘭西斯·福山的“歷史終結(jié)論”大概不會(huì)遇到如此大的挑戰(zhàn)。而讓福山更想不到的是，西方國(guó)家并沒有按照設(shè)計(jì)好的民主制度完美發(fā)展，反而面臨更多的問題，新世紀(jì)民粹主義的興起就是其中之一。

特朗普上臺(tái)、英國(guó)脫歐、土耳其修憲公投、歐洲右翼政黨崛起……眼下我們生活的世界還在遵循自由主義國(guó)際秩序嗎？民粹主義、民族主義興起，到底是制度出了問題還是理論有了偏差？未來世界又會(huì)形成何種新秩序？

4月14日-15日，臺(tái)北長(zhǎng)風(fēng)基金會(huì)主辦系列講座“從歷史的終結(jié)到民主的崩壞”，邀請(qǐng)福山教授和朱云漢教授，共同探討民粹主義對(duì)憲政民主的威脅，以及對(duì)中美和兩岸關(guān)系的影響。

本文根據(jù)4月14日福山演講《自由主義國(guó)際秩序的崩解》現(xiàn)場(chǎng)視頻整理，未經(jīng)演講者審定，由長(zhǎng)風(fēng)基金會(huì)授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。福山教授與朱云漢講授的對(duì)話也將在近期由觀察者網(wǎng)發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注。】

福山：目前國(guó)際局勢(shì)詭譎多變，全球歷史已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的章節(jié)，所以，我今天的演講其實(shí)是要提出一個(gè)問題：過去我們所熟悉的自由主義國(guó)際秩序，目前面臨許許多多的威脅，是不是即將正式畫上句點(diǎn)了呢？自由主義又面臨什么樣的威脅？譬如說在美國(guó)，民粹主義的崛起就是一個(gè)很明顯的例子。

自由主義國(guó)際秩序是如何興起的

所以我們先來說明一下什么叫自由主義國(guó)際秩序。所謂的自由主義國(guó)際秩序，它是以一些規(guī)則為基礎(chǔ)，這些規(guī)則希望能夠促進(jìn)商品、人員、投資跟觀念在國(guó)際之間的流動(dòng)。所以，它有政治的層面，也有經(jīng)濟(jì)的層面。所謂經(jīng)濟(jì)的層面我們都非常清楚，大家熟知的國(guó)際關(guān)稅總協(xié)定，后來變成世界貿(mào)易組織，除此之外，也催生了像歐盟、北美洲的自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)等，因此我們所看到的就是商業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步的全球化。

至于為什么會(huì)有自由主義國(guó)際秩序這個(gè)名詞，那是因?yàn)樵谶@個(gè)國(guó)際秩序之下，美國(guó)跟很多的國(guó)家建立了伙伴關(guān)系，比如說北大西洋公約組織、還有和日本的安保協(xié)定、和韓國(guó)在安全問題方面的合作，美國(guó)跟很多國(guó)家都建立了非常密切的伙伴關(guān)系，因此，不論就經(jīng)濟(jì)、或者政治的層面來講，美國(guó)絕對(duì)是國(guó)際秩序的核心。在1945年之后，美國(guó)的決策人士為了能夠捍衛(wèi)美國(guó)的利益，所以打造了這樣一個(gè)國(guó)際秩序。如果沒有美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)力，這樣的自由主義國(guó)際秩序是不可能存在的。

可是，除了美國(guó)本身的利益之外，還有各種不同的理論可以說明為什么會(huì)出現(xiàn)自由主義國(guó)際秩序。譬如說，以博弈論來講，他們認(rèn)為其實(shí)是因?yàn)閲?guó)際體制沒有辦法提供大家所需要的公共物品，才必須要有像美國(guó)這樣的一個(gè)霸權(quán)，也就是說，美國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)力，以這樣一個(gè)有強(qiáng)大國(guó)力的國(guó)家作為核心，而且它不介意在這個(gè)國(guó)際體系里面有一些國(guó)家搭便車，這些搭便車的國(guó)家不用花太大力氣，也可以享受到這樣的國(guó)際秩序所帶來的好處。

就是在這樣的背景下，美國(guó)一開始是為了自身利益一手打造了這樣的國(guó)際秩序，不過它也容許其他國(guó)家，譬如說日本、德國(guó)，讓他們也能夠搭便車。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，這些搭便車的國(guó)家可以充分享受到自由主義國(guó)際秩序所帶來的各項(xiàng)好處。

而現(xiàn)在這個(gè)情況已經(jīng)慢慢地動(dòng)搖了，因?yàn)槊绹?guó)的國(guó)力正在逐漸衰退，再加上一些國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上逐漸崛起。當(dāng)我們提到國(guó)際化時(shí)，它有兩個(gè)不同的層面，除了政治層面之外，還有經(jīng)濟(jì)層面。我相信，假如按照一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則降低關(guān)稅、促進(jìn)貿(mào)易，理論上，我們可以創(chuàng)造出均富的社會(huì)。

譬如從1970年一直到2008金融海嘯年爆發(fā)之前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了4倍，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，而且加惠了許許多多的國(guó)家。不過提到這樣的國(guó)際貿(mào)易理論，我們也不能忘記，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的好處并沒有辦法真正地讓全民共享，換句話說，雖然從國(guó)家角度來講，國(guó)家變得更富有了，可是并不是每一個(gè)人民都平等的享受到了好處，比如說比較沒有技能的勞工，他們可能會(huì)失去工作機(jī)會(huì)。

我們看到中國(guó)也好，印度也好，其實(shí)也有同樣的問題。因?yàn)閭鹘y(tǒng)理論認(rèn)為全球化當(dāng)中的贏家，必須設(shè)法來補(bǔ)償全球化當(dāng)中的輸家，要給他們能夠接受技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，要給他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。可是即便如此，我們還是會(huì)看到工作機(jī)會(huì)大量流失，特別是在西方國(guó)家，傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)會(huì)在大量流失。

英國(guó)、美國(guó)他們是積極提倡經(jīng)濟(jì)全球化的。在1980年代，美國(guó)有里根總統(tǒng)，英國(guó)有撒切爾夫人，這兩位領(lǐng)導(dǎo)人積極提倡在所謂自由主義國(guó)際秩序之下，降低貿(mào)易障礙，而且很多西方國(guó)家的關(guān)稅逐漸取消了。而如此一來，原本的一些社會(huì)民主黨就逐漸失去了民眾的支持。問題是現(xiàn)在所看到的結(jié)果是社會(huì)極度的不平等，以美國(guó)來講，最富有的10%享有美國(guó)80%的收入，而且最富有的1%，他們的收入等于最貧窮的25%民眾收入的總和。因此這個(gè)自由主義國(guó)際秩序，在過去兩個(gè)世代發(fā)展下來，貧富差距越來越懸殊，引起了對(duì)全球化的強(qiáng)烈反彈，特別是那些傳統(tǒng)的藍(lán)領(lǐng)勞工階級(jí)的反彈。

美國(guó)創(chuàng)立了自由主義國(guó)際秩序，也將摧毀它

接下來，我要談?wù)劽绹?guó)政治，因?yàn)槊绹?guó)可以說是這個(gè)系統(tǒng)主要的創(chuàng)立者之一，而它的社會(huì)環(huán)境受自由化的影響最為全面。大家都知道，去年在美國(guó)有一次非常有意思的選舉，特朗普當(dāng)選為新的美國(guó)總統(tǒng)。他的對(duì)手希拉里比他少了280萬(wàn)票，而希拉里輸?shù)袅巳齻€(gè)非常重要的州：賓州、密歇根州和威斯康辛州。她輸?shù)暨@三個(gè)州的主要原因是，它們都是北方的工業(yè)州，基本上在過去幾次選舉中都傾向于民主黨候選人，這一直可以回溯到1980年。

希拉里曾非常確信她一定可以贏得這幾個(gè)州，所以在競(jìng)選過程中，她連一次都沒有去過威斯康辛州。而我們最終也看到特朗普在這三個(gè)州的勝選差距是非常小的，大概只有55000票，如果這些票從特朗普手上轉(zhuǎn)到希拉里手上，今天的美國(guó)總統(tǒng)就不是特朗普了。這些所謂的民主黨聯(lián)盟在這次選舉中轉(zhuǎn)向了共和黨，就是因?yàn)槭I(yè)非常嚴(yán)重。所以特朗普的勝選，跟去工業(yè)化之間有非常密切的關(guān)系。在競(jìng)選期間特朗普也一直強(qiáng)調(diào)，不能冷落這些藍(lán)領(lǐng)選民，他會(huì)恢復(fù)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然我本人并不相信他能做到這一點(diǎn)，我覺得很多選民接下來可能會(huì)感到非常失望，他可能真的沒有能力把這些工作找回來，不過這些承諾卻是他能夠勝選的一個(gè)重要因素。

我想跟大家談的是這背后的社會(huì)背景，因?yàn)楹芏嗝绹?guó)人，譬如說像我這類學(xué)歷比較高、有良好職業(yè)收入的人，他們可能不見得充分了解這個(gè)社會(huì)勞動(dòng)階層的不滿情緒，在那里我們看到海洛因和鴉片濫用，2005年大概有65萬(wàn)人因?yàn)樗幬锸褂眠^量致死，過去十年美國(guó)男性的平均壽命不升反降，這是前所未見的。這當(dāng)中有很多和毒品有關(guān)，很多都是住在小鎮(zhèn)和郊區(qū)的勞動(dòng)階層，他們沒有了工作，他們的家庭無(wú)以為繼，他們的小孩無(wú)法獲得好的照料，這些導(dǎo)致了社會(huì)對(duì)在全球化中受惠的精英階級(jí)的憎恨。

我們看到隨著貿(mào)易、跨國(guó)活動(dòng)的增加，精英階級(jí)受到了憎恨，所以這些勞動(dòng)階級(jí)也可以說是特朗普最主要的支持者。另一方面，英國(guó)在去年夏天通過了脫歐公投，那些投票選擇離開歐盟的人也是住在郊區(qū)的、學(xué)歷較低的，而且年齡層可能較高的人群，換句話說，他們沒有獲得歐元區(qū)、全球化經(jīng)濟(jì)帶來的利益。

而且我們看到，特朗普勝選還有英國(guó)脫歐公投背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，基本上也已經(jīng)出現(xiàn)在全球其他許多領(lǐng)域了。譬如我們看到民族主義或者國(guó)家主義者在其他國(guó)家也開始興起。

在俄羅斯我們也看到了這樣的一個(gè)現(xiàn)象，普京在2000年成為俄羅斯總統(tǒng)，當(dāng)時(shí)他也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家主義和民族主義讓俄羅斯得以興起。而他的支持者和支持英國(guó)脫歐、支持特朗普的人也很像，并不是學(xué)歷較高、較年輕的都會(huì)族群，比如住在莫斯科和圣彼得堡的年輕人，而是在郊區(qū)、在小城市、學(xué)歷較低的人，普京在這些人中的民意支持率非常高。