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“小淮?！睉?zhàn)役計劃，計劃的作戰(zhàn)區(qū)域和使用的作戰(zhàn)部隊僅限于華野，這是粟裕的職權(quán)所限，他僅是華野的代司令員和代政委，指揮權(quán)僅限于華野范疇。所以，如果“小淮?！痹跉v史上真實發(fā)生了，粟裕和華野自然就是淮海戰(zhàn)役的前線指揮者。然而，“小淮?！辈]有成為歷史現(xiàn)實。那么，再讓我們看看有關(guān)其他兩個重要方面（軍委和中原局）對粟?！靶』春！庇媱澋囊庖?、修正以及實際戰(zhàn)役計劃的具體演變過程。

9月25日9時，毛澤東代表中央軍委復(fù)電粟裕，要求華野召開一次討論行動的干部會議，告示中央討論的意見；同日下午15時，毛澤東再點粟裕，要求粟裕將計劃作戰(zhàn)區(qū)域的敵情告知中央；同日，劉伯承、陳毅、李達代表中原局（這時鄧小平在參加中央九月會議，尚未返回中原局駐地）致電軍委并告粟裕，表示“我們同意乘勝舉行淮海戰(zhàn)役，以第一方案攻打兩淮吸打援?dāng)碁樽詈茫?，同一電報中，劉陳李還建議，使用位于魯西南的華野4、8兩縱威脅位于徐州以西碭山一帶的敵邱清泉兵團，即可相機夾擊徐州援?dāng)?，又可向西機動。

邱清泉，綽號“邱瘋子”

劉陳李的電報內(nèi)容，與粟裕計劃中的不同點，在于劉陳李提出了對徐州以西地區(qū)的注意，而粟裕的原始計劃中，沒有涉及到這一地區(qū)。在一定意義上，劉陳李的這份電報，一方面向軍委表態(tài)同時華野舉行淮海戰(zhàn)役，一方面也擴展了一部分最初的淮海戰(zhàn)役計劃內(nèi)容。

9月25日19時，毛澤東代表中央軍委致電粟裕、饒漱石并告許世友、譚震林、王建安、陳毅、劉伯承、李達，批準(zhǔn)舉行淮海戰(zhàn)役，令華野在10月10日前做好行動的充分準(zhǔn)備，并召開一次如曲阜會議那樣的干部會議，統(tǒng)一作戰(zhàn)意志，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。

在戰(zhàn)役計劃的內(nèi)容上，主要有兩點與粟裕的原計劃有所不同。第一點是要求華野留一個縱隊在魯西南擔(dān)負牽制任務(wù)，并將濟南戰(zhàn)役中起義的吳化文部也開移到魯西南，加強牽制的力量。這一點與劉陳李電報中的建議一致。

從電報時間上，尚不能確定毛澤東發(fā)出此電時，是否已經(jīng)收到并研判了劉陳李的電報，也有可能是毛澤東對此點的看法與劉陳李不謀而合；第二點更為重要，毛澤東將戰(zhàn)役步驟分為三個階段，——估計敵邱清泉兵團將退回商碭地區(qū)（商丘、碭山），黃百韜兵團將退回新安鎮(zhèn)、運河車站地區(qū)，因此華野的戰(zhàn)役第一階段應(yīng)以殲滅新安鎮(zhèn)、運河車站地區(qū)的黃百韜兵團為目標(biāo)，這是粟裕原計劃中所沒有的；第二階段殲滅兩淮高寶之?dāng)常坏谌A段殲滅海州、連云港、灌云地區(qū)之?dāng)场?

毛澤東的這個戰(zhàn)役計劃，后兩個階段基本還是粟裕原淮海戰(zhàn)役計劃的內(nèi)容，而第一個階段殲滅黃百韜兵團的目標(biāo)，則是一個重大改變。粟裕在做出原始的淮海戰(zhàn)役計劃即“小淮海”時，濟南戰(zhàn)役還沒有結(jié)束，準(zhǔn)備北援濟南的黃百韜兵團還沒有退回新安鎮(zhèn)地區(qū)，粟裕向軍委報告作戰(zhàn)計劃時，還沒有獲得黃百韜兵團的有關(guān)情報，所以戰(zhàn)役計劃中沒有將黃百韜兵團作為首殲對象，而是將新安鎮(zhèn)和運河車站地區(qū)，作為華野主力在蘇北兵團攻擊兩淮時的機動位置。

更為重要的是，毛澤東提出首殲黃百韜兵團的目標(biāo)，表明了戰(zhàn)役構(gòu)思與原計劃的重大不同。粟裕的原計劃，是攻擊兩淮吸打援?dāng)常@是我軍傳統(tǒng)的圍點打援思路。而毛澤東的首殲黃百韜兵團，則表明的是毛澤東前不久剛提出的“攻濟打援”思路。

“攻濟打援”，是毛澤東在華野舉行濟南戰(zhàn)役時提出的，這一戰(zhàn)役思想的提出，是基于我軍力量的增長和敵軍力量的削弱而做出的戰(zhàn)役思想調(diào)整。“圍點打援”的思路，圍點是為了吸引敵軍來援，重點是打擊援?dāng)?；而“攻濟打援”，則是以圍點吸引援?dāng)?、打擊援?dāng)车耐瑫r，將作戰(zhàn)重點轉(zhuǎn)移到徹底殲滅被圍之?dāng)车摹鞍吸c”方面上來。在兵力部署上，以足夠兵力在戰(zhàn)役主攻方向?qū)嵤灁?，同時以更大兵力進行阻援或打援，以保證主攻方向的勝利。

“攻濟打援”的前提，是我軍在戰(zhàn)役總體上占有兵力數(shù)量和態(tài)勢上的優(yōu)勢，進而充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，盡可能獲得最大的戰(zhàn)役成果。

首殲黃百韜兵團這一戰(zhàn)役目標(biāo)的提出，是淮海戰(zhàn)役計劃在籌劃階段的第一次重大改變。從這時起到戰(zhàn)役計劃籌劃中的第二次重大改變發(fā)生之前，軍委、中原和華東三大有關(guān)方面，都是按照毛澤東所提出的這個戰(zhàn)役計劃框架，對淮海戰(zhàn)役進行思考和籌劃的。

9月28日，毛澤東代表中央軍委致電饒漱石、粟裕、譚震林并告劉伯承、陳毅、華東局，“黃兵團調(diào)回新安鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)已證實，你們淮海戰(zhàn)役第一個作戰(zhàn)，并且是最主要的作戰(zhàn)，是鉗制邱、李兩兵團、殲滅黃兵團。新安鎮(zhèn)地區(qū)距徐州甚近，邱李兩兵團赴援甚快。這一戰(zhàn)役必比濟南戰(zhàn)役規(guī)模要大，比睢杞戰(zhàn)役的規(guī)模也可能要大?！泵珴蓶|根據(jù)這一戰(zhàn)役規(guī)模的設(shè)想，指示華野，“戰(zhàn)役時間包括打黃兵團，打東海，打兩淮在內(nèi)，須有一個月至一個半月，戰(zhàn)后休整一個月，故你們需準(zhǔn)備兩個半月的糧秣用品?！泵珴蓶|設(shè)想的戰(zhàn)役進程，仍是前一電報的思路，殲滅黃百韜兵團，進占海州再進占兩淮?？紤]到華野濟南戰(zhàn)役后的補充休整和淮海戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，毛澤東指示要將戰(zhàn)役發(fā)起時間推遲到10月20日左右，比前一電報要求的10月10日推遲了10天左右。

徐東阻擊戰(zhàn)經(jīng)過要圖

10月3日，華野前委下達華野主力休整半個月的命令，10月5日在曲阜召開前委擴大會議，同時幾次召開攻堅研究會議和作戰(zhàn)會議，研究制定作戰(zhàn)方案和戰(zhàn)役部署。10月8日，粟裕、譚震林、陳士榘、張震聯(lián)名致電豫皖蘇、冀魯豫、江淮三軍區(qū)并中原局、華東局、華北局工委并報中央軍委，告知戰(zhàn)役構(gòu)想，“華野下一步作戰(zhàn)以兩淮、新浦為目標(biāo)，求運動中殲滅黃兵團，具體作戰(zhàn)計劃正在研究中，”同一電報還令豫皖蘇、冀魯豫和江淮軍區(qū)部隊，開始為淮海戰(zhàn)役進行前期的破擊作戰(zhàn)，要求反復(fù)破擊津浦路徐蚌段、隴海路徐汴段和徐州至運河車站段，務(wù)求在未來的淮海戰(zhàn)役期間凍結(jié)津浦——隴海路的鐵路運輸，增加敵軍機動的困難。

10月11日晚間，毛澤東代表中央軍委起草的關(guān)于淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針的電報，發(fā)給饒、粟、譚并告華東局、中原局。這份電報，就是后來收入《毛澤東選集》第四卷的《淮海戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方針》一文。

毛澤東在這份電報中，對戰(zhàn)役的第一階段即殲滅黃百韜兵團完成中央突破（中央突破，是指殲滅黃百韜兵團，切斷徐州與海州之間的聯(lián)系，隨后根據(jù)戰(zhàn)役發(fā)展情況，考慮向東攻擊海州或向西攻擊徐州或向南攻擊兩淮地區(qū)），提出了詳細的部署意見，并明確戰(zhàn)役部署要按照攻濟打援的原則，以一半以上的兵力，阻擊牽制將從徐州東援黃百韜的邱清泉、李彌兩兵團，并第一次提出了對劉伯承陳毅鄧小平的要求：部署中野攻擊鄭徐線，牽制隴海線上的孫元良兵團，配合淮海戰(zhàn)役。

毛澤東對戰(zhàn)役第二階段和第三階段的預(yù)想，基本還是與前面一樣，向海州和兩淮方向發(fā)展，整個戰(zhàn)役約用時兩個月左右。對于戰(zhàn)役的結(jié)果，毛澤東的預(yù)計是將開辟蘇北蘇中戰(zhàn)場，山東與蘇北連成一片，敵軍徐州主力（邱李兵團等）將被迫收縮徐蚌線固守。根據(jù)這個預(yù)計，毛澤東提出淮海戰(zhàn)役后的華野作戰(zhàn)預(yù)想：淮海戰(zhàn)役后的華野，將分為東西兩兵團，東兵團在蘇北蘇中作戰(zhàn)，西兵團出豫皖兩省，協(xié)同劉鄧中野作戰(zhàn)，于明年（1949年）春夏將敵軍打至江邊各點固守，秋季舉行渡江戰(zhàn)役。

毛澤東的這份電報（后整理成文章），提出了完善的淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針，故而作為典范收入后來的《毛澤東選集》，但其中對戰(zhàn)役二、三階段的預(yù)想和戰(zhàn)役后的預(yù)想，與后來實際發(fā)生的淮海戰(zhàn)役則有很大區(qū)別。因為在實際的歷史中，淮海戰(zhàn)役的籌劃，并沒有到此結(jié)束。從此時到淮海戰(zhàn)役實際開始，敵我雙方的態(tài)勢還發(fā)生了很大的變化，所以戰(zhàn)役計劃還在根據(jù)實際情況不斷做出相應(yīng)的修改。