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基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高？絕大多數(shù)農(nóng)戶都已經(jīng)自發(fā)到城市買(mǎi)房了，農(nóng)民城市化是必然趨勢(shì)，指望靠合村并點(diǎn)來(lái)為農(nóng)民提供良好基礎(chǔ)設(shè)施，恰恰是花了大錢(qián)沒(méi)辦成事。

“兩難”就更不能成立了。帶領(lǐng)群眾增收致富難？第一，群眾增收致富的機(jī)會(huì)在城市，指望村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富怎么可能！第二，合村并點(diǎn)大折騰就能突然冒出帶領(lǐng)群眾致富的村干部？民主管理難？將小村合并成為大村就可以防止家庭宗派治村的痼疾？大村有大村的管理難處，小村有小村的管理優(yōu)勢(shì)。從來(lái)沒(méi)有證據(jù)可以證明民主管理難不難與村莊規(guī)模大小有關(guān)系。

三、

相對(duì)全國(guó)來(lái)講，上文提到的某省行政村規(guī)模普遍偏小，這個(gè)意義上講，合村并居也并非就一定不好（當(dāng)然，我以為合村并居沒(méi)必要），但合村就合村，何必花那么多資金去拆農(nóng)民房子，建所謂“新型社區(qū)”。

該省在村莊之上普遍有管理區(qū)，行政村與全國(guó)絕大多數(shù)省市的自然村（也就是村民小組）比較類似，管理區(qū)與全國(guó)絕大多數(shù)省市行政村比較類似。在我看來(lái)，合村并居最簡(jiǎn)單的辦法是將現(xiàn)在的行政村改成自然村基礎(chǔ)上的村民小組，將管理區(qū)改成行政村。

改變體制，不拆農(nóng)民房子，更不拆掉自然村。一個(gè)管理區(qū)下面有若干個(gè)自然村，有若干分散的居民點(diǎn)，有什么不好？這方面，該省另一市在管理區(qū)一級(jí)搞黨建示范區(qū)，沒(méi)有大拆大建，幾乎不花財(cái)政成本，就完全解決了所謂“三高兩難”的問(wèn)題，群眾滿意，又沒(méi)有財(cái)政壓力。這才是實(shí)事求是的做法。

四、

實(shí)際上，最奇怪的事情是，牽頭合村并居的居然是該省自然資源廳，就是過(guò)去的國(guó)土資源廳。本來(lái)行政建制應(yīng)當(dāng)歸組織和民政部門(mén)管，是地方政府的職責(zé)，自然資源廳只管理土地，何以會(huì)管到合村并居上來(lái)？自然資源廳管到村級(jí)組織行政成本太高、村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富難上來(lái)，手也未免伸得太長(zhǎng)了一點(diǎn)？

之所以自然資源廳手會(huì)伸這么長(zhǎng)，與自然資源部曾發(fā)布的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策有關(guān)。為了節(jié)約土地資源，原國(guó)土資源部出臺(tái)政策，允許地方政府在減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地主要是農(nóng)民宅基地，減少農(nóng)村建設(shè)用地就要拆農(nóng)民房子，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地。地方政府為了獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，動(dòng)起歪腦筋，通過(guò)合村并點(diǎn)來(lái)拆農(nóng)民房子。拆了農(nóng)民房子農(nóng)民住哪里？就住到廉價(jià)低質(zhì)量建設(shè)的所謂社區(qū)，農(nóng)民生活生產(chǎn)因此變得很不便利。

在經(jīng)濟(jì)條件比較好、財(cái)政能力比較強(qiáng)的地區(qū)，地方政府拆農(nóng)民房子會(huì)給予比較多的補(bǔ)償，農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)還比較滿意，比如四川成都和山東青島，政府財(cái)力比較強(qiáng)，實(shí)行增減掛鉤，農(nóng)民還是受益了的。而對(duì)于財(cái)政窮市，地方政府沒(méi)有財(cái)政能力，拆農(nóng)民房子卻不能讓農(nóng)民獲得滿意的安置，搞得天怨人怒，甚至因此燒死了不愿拆房子的農(nóng)民。在全國(guó)絕大部分地區(qū)因?yàn)楹洗宀Ⅻc(diǎn)造成極其嚴(yán)重的農(nóng)民利益受損和干群關(guān)系對(duì)立。

因?yàn)樽陨碡?cái)力不行，希望將拆農(nóng)民房子所減少的農(nóng)村建設(shè)用地變成可以交易的城市建設(shè)用地指標(biāo)，問(wèn)題是，農(nóng)村宅基地太多，拆除8000個(gè)自然村減少農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤形成的城市建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求。剛開(kāi)始時(shí)是希望將指標(biāo)賣(mài)給比較富一點(diǎn)的地區(qū)，問(wèn)題是其他地區(qū)也有增減掛鉤，不缺指標(biāo)。原本指望靠拆農(nóng)民房再賣(mài)指標(biāo)獲得土地財(cái)政收入，用這個(gè)收入償還建設(shè)社區(qū)的貸款。現(xiàn)在指標(biāo)賣(mài)不出去，建設(shè)社區(qū)的巨額貸款無(wú)法償還，地方政府因此形成了巨額地方債務(wù)。

五、

合村并居因此成為農(nóng)民不滿意、地方高負(fù)債、國(guó)家利益受損失、大量資源被浪費(fèi)的多輸?shù)恼垓v。

這樣的折騰不能再搞了。