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亨利·保爾森:美元的未來
最后更新: 2020-06-02 07:58:03中國科技公司一直在用自己的創(chuàng)新成果來滿足消費者需求并以此來彌補中國金融基礎(chǔ)設(shè)施的不足。此外,這些中國公司已經(jīng)開始把自己的技術(shù)輸出到一些發(fā)展中國家的市場,那些國家尚處于發(fā)展初期的經(jīng)濟很容易接受智能手機的許多應(yīng)用場景,中國公司因此在那些國家獲得了大量商業(yè)機會并占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。
貨幣的形式與功能
據(jù)報道,中國央行在今年內(nèi)就可能推出數(shù)字貨幣,然而一些媒體在報導(dǎo)中稱這一事件具有“顛覆性影響”還是過于夸張了。一些人擔(dān)心中國在金融領(lǐng)域的這一進展可能會傷及美元地位,其實他們還不明白:貨幣的形式也許有所改變,但其本質(zhì)卻并沒有太大變化。數(shù)字化的人民幣仍然是中國的人民幣,這種中國貨幣本身并沒有脫胎換骨。
貨幣在流通中的形式發(fā)生了變化,但中國的人民幣是否能夠獲得主要國際儲備貨幣地位還是取決于這種貨幣的發(fā)行者本身是否能夠滿足某些條件。此外,雖然中國政府在推動人民幣國際化時一直在致力于擴大人民幣在貿(mào)易結(jié)算中的使用范圍,但石油等大宗商品的價格仍然是用美元標定的。
其實,美元并不是天生就擁有國際儲備貨幣地位的。美元之所以能夠獲得這一地位,是由于二戰(zhàn)結(jié)束后的地緣政治形勢、美聯(lián)儲的政策以及當(dāng)時美國經(jīng)濟的龐大規(guī)模和發(fā)展活力等一系列歷史性的偶然因素恰好同時落在了自己身上。美元的“天然壟斷地位”在今天看起來似乎是國際秩序中固有的一部分,可是在20世紀上半葉,作為國際儲備貨幣,美元和英鎊二者的地位可以說是平分秋色的。
隨著局勢的發(fā)展,很可能會再次出現(xiàn)兩種或多種國際儲備貨幣在國際貨幣體系中享有同等地位的局面。中國的人民幣當(dāng)然是其中之一,其實人民幣已經(jīng)與日元、歐元和英鎊一道享有國際儲備貨幣地位了。在不發(fā)生重大變故的情況下,中國將在不遠的將來超越美國成為全球最大經(jīng)濟體。眼下,中國還會是第一個從新冠疫情中恢復(fù)的主要經(jīng)濟體。
然而現(xiàn)在就預(yù)判“人民幣將與美元一道共享主要國際儲備貨幣的地位”還為時尚早。人民幣若要獲得與美元平起平坐的資格,中國還需要進行進一步的經(jīng)濟改革并使自己的資本市場獲得發(fā)展,然而做到這一點是非常困難的,其中會涉及非常復(fù)雜的政治權(quán)衡。中國希望把上海打造成一個全球性的金融中心城市,然而若不放開資本管制且人民幣仍不能實現(xiàn)市場化,那么上海是很難成為全球性的金融中心的。在獲得主要國際儲備貨幣地位的道路上,人民幣也面臨著同樣的問題。
雖然由北京背書的數(shù)字貨幣本身不太可能對美元的至高地位造成嚴重沖擊,但它對人民幣的國際化進程還是有幫助的。在委內(nèi)瑞拉等缺乏穩(wěn)定貨幣的國家,相對于當(dāng)?shù)刎泿艁碚f,數(shù)字化的人民幣是一個很有吸引力的替代選項。騰訊等中國公司已經(jīng)在非洲、拉美產(chǎn)生了廣泛的影響力,他們將繼續(xù)擴大對上述市場的參與,數(shù)字化人民幣將幫助他們占據(jù)更大的市場份額。這一切都將有助于鞏固人民幣的全球地位,而且也將對中國向外投射政治經(jīng)濟影響力的宏大戰(zhàn)略發(fā)揮促進作用。
美國應(yīng)提高金融創(chuàng)新成果的應(yīng)用能力
美國不應(yīng)在“美元主導(dǎo)地位是否即將終結(jié)”這個問題上過度思慮,美國更應(yīng)該擔(dān)心的其實是自己的私營經(jīng)濟部門在金融科技創(chuàng)新成果應(yīng)用方面的能力。數(shù)字貨幣并非中國的發(fā)明,而且數(shù)字貨幣也未必一定由中央銀行來發(fā)行,美國私營經(jīng)濟部門已經(jīng)在數(shù)字貨幣和移動支付領(lǐng)域取得了創(chuàng)新成果。不過,那些金融創(chuàng)新成果所具有的內(nèi)在風(fēng)險不應(yīng)被忽視。如果數(shù)據(jù)隱私不能受到保護,實現(xiàn)這種新技術(shù)在美國的大規(guī)模應(yīng)用將會是十分困難的。此外,新的金融技術(shù)還可能為洗錢等非法金融活動創(chuàng)造便利條件,所有這些擔(dān)憂并非毫無道理。
長期以來,硅谷和華爾街一直在新的數(shù)字化交易平臺和新的貨幣形式等金融創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。如果他們能夠?qū)⑦@些創(chuàng)新成果投入實際應(yīng)用,那么美國公司就能夠創(chuàng)造出世界上最好、最安全、最可靠而且對非法金融活動有著強大防范能力的數(shù)字貨幣。這種數(shù)字貨幣在使用時的高效率以及相應(yīng)的交易成本的下降將給消費者帶來實實在在的好處。因此美國的政策制定者需要在支持美國私營經(jīng)濟部門進行金融技術(shù)創(chuàng)新與控制新的金融技術(shù)的內(nèi)在風(fēng)險之間謹慎地找到平衡。
一些美國公司有能力向那些更喜歡數(shù)字金融服務(wù)而不是傳統(tǒng)銀行服務(wù)的美國用戶以及遍布全球發(fā)展中國家(許多此類國家的金融市場尚未成熟而且當(dāng)?shù)厝狈Ψ€(wěn)定的貨幣)的20億無法使用任何銀行業(yè)務(wù)的潛在用戶提供服務(wù),但問題在于我們的那些工作熱情過高的監(jiān)管者可能會提高進入門檻,如此一來那些美國公司便無法進入數(shù)字貨幣領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。
美元的地位取決于美國自己
毫無疑問,美國應(yīng)該把中國視為一個需要嚴肅對待的極為強大的經(jīng)濟競爭對手??墒窃诿涝匚贿@個問題上,局勢的走向最終還是由華盛頓而非北京來決定。美國必須確保自己的經(jīng)濟繼續(xù)享有國際聲譽,必須確保各國繼續(xù)對美國經(jīng)濟充滿信心。如果美國做不到這一點,假以時日,美元作為最重要的國際儲備貨幣的地位必將陷入危機。
美元的地位其實是美國政治經(jīng)濟體制基礎(chǔ)健康狀況的反映。為了維護美元的主導(dǎo)地位,我們必須確保美國經(jīng)濟的成功并使之成為各國效仿的榜樣。這就意味著我們的政治體制必須有能力使那些可以幫助更多美國人在經(jīng)濟方面取得成功的政策獲得執(zhí)行。此外,我們的政治體制還要有能力確保國家財政狀況的健康。歷史告訴我們,從長期來看,當(dāng)一個國家在財政方面做不到謹慎行事時,它是無法居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。美國的政治體制必須對我們當(dāng)今所面臨的經(jīng)濟挑戰(zhàn)作出反應(yīng)。
此外,美國的對外經(jīng)濟政策也非常重要,因為這關(guān)乎美國的國家聲譽,而且在很大程度上也關(guān)乎美國影響全球局勢的能力。為了維護美國的領(lǐng)導(dǎo)地位,美國應(yīng)該就貿(mào)易、投資和科技競爭等領(lǐng)域的全球規(guī)則和標準的調(diào)整乃至升級提出倡議以反映21世紀新的現(xiàn)實。
華盛頓還應(yīng)該意識到,單邊制裁(正是美元的主導(dǎo)地位使得此類制裁成為可能)并非沒有成本。把美元當(dāng)作制裁他國的武器來使用會鼓勵盟友、敵對國家推出能夠替代美元的國際儲備貨幣,甚至可能讓我們的盟友和敵人聯(lián)起手來去做這件事。這正是歐盟一直在致力于推動在國際貿(mào)易結(jié)算中擴大歐元使用范圍的原因。
同樣的道理,人民幣是否能夠像美元那樣成為一種主要的國際儲備貨幣,將完全取決于中國如何重塑其自身的經(jīng)濟。如果北京能夠成功推進一些必要的改革措施,中國經(jīng)濟就將變得更加有利于美國產(chǎn)品和服務(wù)的對華出口,在華美資企業(yè)也將擁有一個更加公平的競爭環(huán)境,美國將從中國經(jīng)濟所發(fā)生的這種變化中獲益。
一個國家貨幣的價值,從根本上來說反映了這個國家政治和經(jīng)濟的基本狀況。在新冠疫情結(jié)束后的幾年里美國能拿出怎樣的成績單對美國來說是一個重要考驗。首先一點也是最為重要的一點:美國必須推動宏觀經(jīng)濟政策的制定,以便讓國家債務(wù)和結(jié)構(gòu)性財政赤字變得更具可持續(xù)性。此外,美國絕不能再繼續(xù)無謂地破壞構(gòu)成其經(jīng)濟力量的那些最為基本的因素,而要做到這一點,美國就必須發(fā)揚創(chuàng)新精神并確保政府治理的有效性。如果華盛頓能夠堅持這樣的道路,我們就沒有理由對美元失去信心。
(觀察者網(wǎng)馬力譯自2020年5月19日美國《外交事務(wù)》雜志網(wǎng)站)
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