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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 奧拉西奧·羅韋利（Horacio Rovelli），翻譯/ 彭宇萱】

通脹趨緩不是什么好事兒

12月10日，哈維爾·米萊在執(zhí)政一周年之際發(fā)表的講話中，承諾進行一項勞工改革和一項稅收改革。

在勞工改革中，國家去監(jiān)管和轉型部部長阿道夫·施圖爾辛格告訴雇主們“你們可以設計你們想要的（裁員）方案，并根據(jù)需要在大、中、小型公司靈活應用”。

其中，所采取的一切措施都力求盡可能減少國內(nèi)消費，以增加礦產(chǎn)、能源、飼料和食品的出口平衡。

由于無法通過貨幣貶值來實現(xiàn)這一目標，因此通貨膨脹的緩解導致了債務違約，考慮到大多數(shù)以比索計價的債務證券都經(jīng)過了通貨膨脹調整，因此它們最終會帶來經(jīng)濟蕭條。

消費下降意味著GDP下降，因為在米萊政府執(zhí)政期間，國內(nèi)消費對GDP的貢獻已經(jīng)壓縮至65%。消費減少得越多，GDP下降得越厲害。

用一句話來形容就是，阿根廷已經(jīng)形成了一種二元經(jīng)濟：一是壓榨式的出口部門，一是排外、貧窮的國內(nèi)經(jīng)濟部門。

二元經(jīng)濟意味著只有投資才是確切的，因為國內(nèi)固定投資總額（IBIF）不到GDP的20%，不足以維持生產(chǎn)機器。2024年，政府估計IBIF將比2023年下降22.2%。

在二元經(jīng)濟的背景下，政府非常重視對Vaca Muerta頁巖區(qū)進行投資，這是阿根廷主要的非常規(guī)油氣礦脈。這項投資是在外資占主導地位的情況下進行的，最重要的工作是建設一條石油管道，連接安第斯山脈腳下的Vaca Muerta和科羅拉多角港口，由泛美能源、雪佛龍和殼牌等外資大力參與。

工資下降，失業(yè)率上升

在哈維爾·米萊就任阿根廷總統(tǒng)之前，他的一些言論就顯得頗為離經(jīng)叛道。例如，他宣稱要立即解除匯率管制，聲稱阿根廷中央銀行（BCRA）將被摧毀，國家商業(yè)秘書處也將被撤銷，因為他認為價格應當自由浮動，而不應受到調控。

這些觀點與新古典主義中的邊緣人物穆雷·羅斯巴德（Murray Rothbard）的觀點相呼應，后者曾表示：“你的薪水不夠用，是因為國家干預太多。只要國家減少干預，就會允許重建儲蓄，這將帶來更多的投資和就業(yè)機會，提高生產(chǎn)力的同時，薪水也會相應提高。”

只需看看結果，就能感受到這一概念表達的“輕率”。2024年第二季度（根據(jù)阿根廷國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算部門發(fā)布的最新數(shù)據(jù)），國內(nèi)固定生產(chǎn)總值投資率僅占GDP的15.9%，政府預計今年該數(shù)據(jù)將比2023年基礎設施投資預算再下降22.2%。同樣，米萊政府預計國內(nèi)生產(chǎn)總值將比去年下降3.8%，但實際降幅可能會更大。

根據(jù)阿根廷財政分析研究所（IARAF）的數(shù)據(jù)，截止到2024年9月，公務員的平均工資下降了23.1%；同月，根據(jù)的阿根廷工人中央研究與培訓中心（CIFRA-CTA）的數(shù)據(jù)顯示，私營部門員工的購買力下降了10%。

2023年最后一季度的公開失業(yè)率為5.7%，而到了2024年下半年，這一比率上升至7.6%。若再考慮經(jīng)濟活動人口（EAP）的自然增長率，那么失業(yè)人數(shù)實際增加了43.3萬人，即有173.3萬名具備工作能力的人目前處于失業(yè)狀態(tài)，無法找到工作。

雖然這個國家擁有能源和糧食，但其一半以上的人口卻生活在貧困線以下。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會統(tǒng)計，有一百萬兒童晚上餓著肚子入睡，而他們白天吃些什么更是無從知曉。

米萊背后的“國師們”

然而，這一經(jīng)濟計劃并非出自米萊之手，而是由曼哈頓金融資本（其對大使館、國際貨幣基金組織及其他國際信貸組織都有影響力）推動的，并由路易斯·卡普托（Luis Caputo）和圣地亞哥·鮑西利（Santiago Bausili）領導的團隊執(zhí)行。他們的咨詢公司——Anker Latin America，正是這片潘帕斯草原上，為該金融資本提供商業(yè)咨詢服務的機構。

它的任務很明顯，并基于兩個支柱來推進：一個是財政支柱，另一個是匯率支柱。

政府非理性且不計后果地削減了主要的基本支出，包括退休金和養(yǎng)老金、對能源和交通領域的人口經(jīng)濟補貼、對各省份的財政轉移支付、公共工程、教育與科學研究。

政府這樣做的目的是為了在2024年10月31日之前實現(xiàn)一個積極的初步成果，即達到10.3萬億比索的盈余（約103億美元），其中7.4萬億比索用于支付由“共謀變革聯(lián)盟”政府（Cambiemos）產(chǎn)生的公共債務利息。阿爾韋托·費爾南德斯（Alberto Fernández）政府（阿根廷上屆政府）并未調查這部分債務，并且在米萊政府期間，這筆債務每月還以92億美元的速度在增加。

國家總債務管理（單位/百萬美元），其他*主要包括國家短期國庫券和阿根廷國家財政部發(fā)行的財政流動性國庫券 來源：阿根廷財政部

除此之外，財政盈余（即基本盈余減去債務利息支付后的余額）共計2.9萬億比索，全部用于從阿根廷中央銀行（BCRA）購買美元，并將其轉移至紐約的一家銀行，從而確保能夠償還2025年1月到期的Bonar和Global債務證券。

顯然，所實現(xiàn)的基本財政盈余是以減少民眾養(yǎng)老金福利和國家補助為代價的。總統(tǒng)本人還對此政策頗為自豪，他夸耀道：“我來進行那些無人敢嘗試的改革。”他為自己的“電鋸和攪拌機”經(jīng)濟政策而得意。同樣，他還強調，國際貨幣基金組織“已經(jīng)認可并將持續(xù)認可我們正在做的事情”。

財政支柱：以削減養(yǎng)老金和退休金為例

在阿根廷有不少這樣的人，他們“對國家的蔑視無窮無盡”。毫無疑問，在國家退休人員與養(yǎng)老金領取者社會服務協(xié)會（PAMI）的案例中，這種蔑視表現(xiàn)得尤為明顯。

國家退休人員與養(yǎng)老金領取者社會服務協(xié)會成立于1971年，旨在為老年人提供全面的醫(yī)療援助。PAMI是拉丁美洲規(guī)模最大的社會工作項目，目前為大約570萬名退休人員及其家屬、養(yǎng)老金領取者以及?？颂m群島的老兵提供醫(yī)療援助。綜合醫(yī)療援助計劃涵蓋了醫(yī)療與社會福利，設有652家機構和38個地方管理機構，人們可以在這些機構辦理所有手續(xù)。此外，該計劃還擁有8000多名全科醫(yī)生、17000多名醫(yī)療服務提供者，以及14000多家參與的藥店。

從預算角度來看，該協(xié)會由國家進行管理，這符合第24156號法律第8條c款的規(guī)定，該條款涵蓋了國家控制決策權的非國家公共實體。

2020年3月，PAMI為老年群體實施了一項重要舉措：推出新的免費基本藥品目錄，該目錄列出了一系列免費藥品，旨在確保老年人群最常見的疾病能夠得到適當治療。這樣一來就實現(xiàn)了這一人群最常用藥品的100%覆蓋，加上門診藥品80%的覆蓋率和特殊藥品100%的覆蓋率，為400萬名退休人員與養(yǎng)老金領取者帶來了顯著的收入節(jié)省。

然而，這一措施在2024年全年都有所調整，部分原因是藥物效果不佳和藥品供應不上。退休人員們對議員、參議員、主流媒體的冷漠對待和默許態(tài)度感到憤怒，于是每周三都會在國會和PAMI總部前進行抗議。然而，警方的鎮(zhèn)壓是他們收到的唯一回應——11月6日周三，退休人員Gerardo Mirkin在與同伴們一起示威，要求歸還被剝奪的藥品時遭遇毆打，隨后在救護車上接受了緊急搶救。

2024年9月11日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷海軍省的一名成員在國民議會外抗議阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊否決養(yǎng)老金改革的決定時使用胡椒噴霧。路透社