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約瑟夫·萊特伯格:歐盟在巴爾干地區(qū)留下的真空,正在被中國(guó)填補(bǔ)
奧地利格拉茨大學(xué)東南歐問(wèn)題研究中心主任弗洛里安·比博爾(Florian Bieber)說(shuō):“毫無(wú)疑問(wèn),東南歐各國(guó)目前加入歐盟的熱情越來(lái)越弱了。但是像中國(guó)這種外部力量所能提供的東西也很有限”。他認(rèn)為,東南歐國(guó)家的寡頭政治和和腐敗狀況積重難返,即便是全盤接受中國(guó)的援助計(jì)劃,也很難讓自己變得富裕起來(lái)。而且比博爾還認(rèn)為,東南歐畢竟距離歐盟很近,離中國(guó)很遠(yuǎn):“問(wèn)一問(wèn)當(dāng)?shù)氐哪贻p人就知道,如果讓他們從世界地圖上找一個(gè)城市居住,他們會(huì)選擇柏林、維也納,還是北京、上海?結(jié)論是一目了然的?!?
中國(guó)深耕巴爾干地區(qū)(@美國(guó)“Politico”雜志)
眾多地緣政治學(xué)專家可以對(duì)中國(guó)在西巴爾干地區(qū)的存在假裝不屑一顧,但事實(shí)不會(huì)說(shuō)謊。2012年中國(guó)啟動(dòng)了“16+1”合作框架,該地區(qū)出現(xiàn)了不少的中國(guó)基建、產(chǎn)能等項(xiàng)目。其中包括克羅地亞佩列茨大橋、馬其頓高速公路和波黑斯坦納里火電站。尤其是塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠,極大地緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題。
而且,面對(duì)歐盟內(nèi)部對(duì)中國(guó)在巴爾干地區(qū)搞不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和債務(wù)陷阱的指責(zé),中國(guó)企業(yè)正在逐漸調(diào)整融資渠道,原來(lái)提供的優(yōu)惠貸款雖然還款周期長(zhǎng),而且資金的體量大,但該地區(qū)眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量依然偏小,一旦接受中國(guó)的貸款,必然會(huì)導(dǎo)致公共債務(wù)的提升,于是中國(guó)的國(guó)企逐漸轉(zhuǎn)變成公私合營(yíng)方式直接從歐盟融資,克羅地亞的佩列沙茨大橋就是中國(guó)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式得到了歐盟的資助,對(duì)于那些視中國(guó)為投資對(duì)手的歐盟內(nèi)部國(guó)家來(lái)說(shuō),這顯然不是一個(gè)積極的信號(hào)。
除此之外,中國(guó)填補(bǔ)巴爾干地區(qū)經(jīng)濟(jì)真空的方式很獨(dú)特,他們往往承擔(dān)一些技術(shù)難度大,盈利前途不明且回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目,對(duì)此歐盟經(jīng)常表態(tài)中國(guó)故意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。但如果注意觀察,就會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。中國(guó)的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目每到一處,就會(huì)在周邊區(qū)域積極尋找新的項(xiàng)目,而且特別注意舊有設(shè)備的流轉(zhuǎn),通過(guò)不斷投入和策劃更多項(xiàng)目,獲得周期性收益,而并非立足單一項(xiàng)目獲得高利潤(rùn)。中國(guó)在參與阿爾巴尼亞修女國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,就主動(dòng)聘用德國(guó)的管理團(tuán)隊(duì),有效規(guī)避了歐盟對(duì)外商投資本土化經(jīng)營(yíng)的審查。
佩列沙茨跨海大橋設(shè)計(jì)圖 圖自中國(guó)駐克羅地亞大使館網(wǎng)站
不少觀察家們認(rèn)為,中國(guó)大型企業(yè)在巴爾干地區(qū)的活動(dòng),阻礙了歐盟在當(dāng)?shù)氐母母镒h程,同時(shí)帶來(lái)了勞工權(quán)益和環(huán)保等一系列問(wèn)題,2019年在歐盟的外部投資安全審查機(jī)制出臺(tái)之后,貌似形成了一個(gè)針對(duì)中國(guó)、俄羅斯和土耳其的投資、競(jìng)標(biāo)的“法規(guī)之墻”。在這個(gè)審查機(jī)制之下,可以制約中國(guó)的融資優(yōu)勢(shì),保證歐洲金融機(jī)構(gòu)提供的融資利率在1%之下,是中國(guó)的三分之一。
但歐盟能防住中國(guó)進(jìn)入巴爾干嗎?歐盟與巴爾干的隱性的攻防戰(zhàn)的關(guān)鍵點(diǎn)依然在歐盟內(nèi)部。默克爾已經(jīng)聲稱這是她最后一任任期,英國(guó)“脫歐”以及延綿不斷的法國(guó)罷工都將對(duì)歐盟一體化的進(jìn)程造成負(fù)面影響。一旦歐盟內(nèi)部的疑歐派或者民粹主義之火蔓延開(kāi)來(lái),那么西巴爾干各國(guó)加入歐盟的夢(mèng)想將變得更加渺茫。
即便不考慮歐盟與中國(guó)這些外部因素的介入,塞爾維亞與科索沃關(guān)系可否正?;?,波黑可否平息國(guó)內(nèi)種族隔離與紛爭(zhēng),北馬其頓與黑山各國(guó)能否抵擋“泛巴爾干”主義的泛濫,都將真正考驗(yàn)西巴爾干各國(guó)能否在21世紀(jì)的第三個(gè)十年迎來(lái)真正屬于自己的區(qū)域化發(fā)展。
(本文原載1月4日德國(guó)《焦點(diǎn)》雜志)
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